Sustaining Hong Kong Development with Effective Governance (Chinese)

「前车可鉴 - 香港的管治」研 讨 会 2004年5月8日 星期六 顺应香港发展　促进特区管治

Dr. Lily Chiang 蒋丽莉博士

张（炳良）教授丶各位嘉宾朋友：

我很高兴能够代表香港总商会，出席今次的研讨会。我们一直关注香港经济的发展，但是在政治问题上，过去我们一向抱着「政丶经分家」的态度，并不很热衷地参与讨论。不过，由於现时政府的管治能力受到质疑，而政治决策是会对营商环境构成重大的影响，故此，当我们的会员努力地应付经济衰退，和经济转型所带来的挑战，亦引至全民都愈来愈关心政治，甚至是不得不关心政治。

其实，商界的诉求是十分简单，我们需要的是一个稳定的丶具备健康和良好发展前景的投资环境。在这方面，如果我们剔除金融风暴和「沙士」这类突发因素，引至政府有限度地干预市场，整体来说，香港是能够维持一个高度自由的经济体系。但是，香港政府在一些重大问题上，例如是财赤丶公务员薪酬丶国安法等，未能有效地处理，以至许多人认为，香港的政治体制运作失效，难以应付未来的挑战。

商界关注政制发展

根据香港总商会在去年进行的调查显示，超过75%回覆问卷的会员，要求政制发展的谘询能够尽早展开。不过，因为「普选」争论白热化，出现了两极分化的现象，可以说是破坏了香港社会的和谐。虽然人大常委会已表明在07/08年并不是进行普选的时机，但是在政制发展上留有一定的空间，而且政制发展问题并不是一朝一夕可以解决，所以在未来的日子，就着政制发展的进度丶方式和细节，我们将会有很多基础工作要做，亦都会听到很多不同意见。

由於香港是一个国际商业大都会，所以我们希望，任何政制的的推进，必须顺应香港经济的长远发展，令到我们将来的营商环境更加完善。香港公共财政状况在过去三年不断恶化。要解决这些问题，我们需要从削减政府经常性开支，和扩阔税基两方面入手；同时我们亦要遵循《基本法》中，有关维持低税制和平衡预算的规定。故此，在政策发展的问题上，我们必须循序渐进，避免因为过於急进而引至经济和社会动荡。

我们很高兴能够见到，今年年初的经济增长，在CEPA的带动下表现强劲，总商会亦调高今年经济增长预测至5%；CEPA提供一个机遇，令香港服务业与内地经济发展结合，就好像当年本港制造业北上一样，对香港经济带来了振兴的作用。如果按照这个趋势，在未来的数年，香港的经济发展和消费信心将会逐渐巩固。我相信，任何政界丶商界或社会人士，都希望香港能够「安定繁荣」。故此，无论政制发展的最终方案是甚麽，我们必须要确保，有关的制度，以及有关制度的发展过程，不会令经济繁荣和社会稳定受到损害，反而更能确保香港继续在中国，甚至国际经济舞台上扮演更重要的角色。

要确保政制发展能够推行得宜，我们必须注意数个重点：

化争论为共识

首先，我们须要时刻重视北京的关注，同时在政制发展的过程中，确保各界本着尊重丶团结和务实的态度行事。

我们必须要承认，在「一国」的原则下，中央政府对香港政制事务是高度关注，并且有最终的决定权；我们亦要考虑到，中央领导人在国事上的决策，顾及的层面往往超越香港问题的框架；同时，我们在「两制」下，亦不能忽略港人对民主的诉求。要在两者之间取得一个平衡，既要「与时并进」，又要「顾全大局」，并不是一件容易做的事，但是我们至少要做到，有关的讨论是在一个良好的气氛下进行，并且鼓励持不同意见的人士，本着尊重和务实的态度来展开对话。

故此，总商会在过往曾向政府呈交意见书，强调耐心和彻底谘询的重要性，着眼点应在於建立相关架构，而非某个目标日期或具体结果。事实上，要成功落实政制发展具体方案，必须要获得立法会丶行政长官及人大常委会三方同意，缺一不可，故此我们希望，港人能以彼此包容，以及寻求共同利益的态度处理这个课题。我们相信，只要我们致力将政制发展的工作推行得宜，并且得到具建设性和合理的进展，一定能够满足绝大部分港人的要求，并且符合中国的整体利益。

启动政制发展

第二，在启动政制发展的同时，我们亦要着手建立有关的基础配套。

政制发展所涉及的问题，是非常广泛和全面，不单是局限於「直选时间表」，或者是「选举办法」这些议题。我们需要考虑到，在现时的政制架构中，是否有足够的「配套设施」？例如是，我们现行的架构能否配合发展？我们的政党是否已经就政制内容丶经济发展，定下明确的政纲？我们是否有足够的政治人才和民间智囊？以及，我们如何普及公民教育，提升港人对中国近代历史发展的认识，和增强他们的公民意识？

事实上，香港政治环境发展正在起步阶段，在很多政制的基础设施仍待改善，同时，香港社会各界就行政长官选举和立法会产生办法，尚未形成广泛共识。虽然在07和08年不会进行普选，但是特首的报告，对政制发展已经提供了明确的路向，因此我们应该正面的向前看，将专注力转为与政务司司长曾荫权领导的专责小组合作。在目前，我们有两项重要的工作：首先，我们要着手进行广泛的社会谘询，令社会各阶层包括工商界，都能够表达和反映他们的意见，以确定07/08年的选举办法应该怎样修改，才会获得社会各界的支持，和改善政策的制定和执行；其间，我们需要加强立法会的代表性，以及改善立法会与行政主导政府的关系。第二项重要工作，是比较长远性的，是我们要开始为政制发展铺路，培养政治文化，令社会各阶层，包括是工商界能够参予政治，有助发展更多代表不同界别和阶层的政党。

人大常委会既已确认要修改两个选举方法，政制发展专责小组应该尽早展开公众谘询的工作。期间，我们要小心判断哪些是「噪音」，哪些是「声音」，以免公众在讨论的过程中，受到以偏盖全的论点误导。例如，在政治体制上，让公民有更大程度的参与，不一定导致福利主义抬头，但是若果政府不进行相关工作，如让市民认识不履行责任和不实施更广阔税基的代价，福利主义便可能产生；又例如将劳工权利的要求等同全民普选，不单会吓走可能赞同全民普选概念的工商界人士，还会把「政策」与「制度」混淆。所以我认为，现在我们要集中力量，确保政制发展程序推行得当，而不是就一些假设的结果而争论。

促进特区管治

第三，在政制发展的过程中，我们必须要增强特区政府的管治。政制发展的目的是要令特区政府更有效地管治香港，不论将来的政制将会如何发展，特区政府是有必要提高管治威信，同时珍惜此机会，促使政府部门进行有需要的改革措施，令到以行政为主导的政府更加有效地施政；否则，将来所推行的任何政策，只会继续沦为「四不像」。

我认为，政府的威信是建基於正确的政策和市民的认同。故此，特区政府在制政发展的工作上，必须建立有效的谘询架构，以及相关的配套，例如是更有份量的智囊组织丶更完备的政党。总商会支持香港迈向更成熟的政治环境，并且对我们的前景感到乐观。

在建立「硬件」的同时，我们亦要发展「软件」，除了要培育政治人才，我们亦要推行公民教育，提高他们对「一国两制」和《基本法》的认识，令到市民了解到他们所拥有的权利，以及对社会的责任。因此，政府要扩阔税基，一方面解决现时税基狭窄所带来结构性的财赤问题，另一方面，将市民的税务支出与政策挂勾，促使社会各阶层履行公民责任，并且令到他们更加关心政府如何去运用资源，因而选出真正能够代表他们的政治人才，最终能够提升政府的认受性。

总结

总括来说，我们应该本着《基本法》的原则和精神，配合政务司司长领导的专责小组，进行政制发展的基础工作，并且将着眼点，放在一个具建设性的架构和程序上。有关工作一旦开展，可行的日期和理想的结果自然会逐步清楚显现。期间，我们除了要致力改善特区政府与立法会关系，亦需要发展政党制度丶培育更有分量的政策智囊团丶扩阔税基丶鼓励社会各界均衡地参政，并且推展公民教育，务使市民更加认识 《基本法》丶「一国两制」和公民责任。

事实上，任何政制发展的结果，都应该是在有系统的改革环境下产生，不可能孤立地形成。在政制发展过程中，我们仍要努力振兴香港经济。更重要的是，任何由此产生的结果，均须以维持香港的独特经济优势和定位为依归，兼顾社会各阶层的利益。工商界对促进香港繁荣，向来贡献良多。因此，无论政制发展的最终结果如何，工商界在香港未来经济发展仍担当一个重要角色。希望我们一同携手，摒除已见，同心合力，确保复杂的政制发展程序，能够顺利推行。多谢！