工商界对于「立法规管工时」的意见

敬启者：

立法会最近讨论「立法规管工时」议案，最终未获通过。反对的议员认为社会各方面均需要更多时间全面讨论及了解其影响，工商界十分支持以上看法。香港之所以成为全球最自由经济体系的其中一项重要因素，便是劳动力的灵活性和高效率；而规管工时极有可能削弱这个香港工商业赖以成功的基石，对香港整体带来深远的影响。

从其它国家/地区的实践经验来看，订立标准工时的其中主要目的是为增加职位以减低失业率的考虑，因而限定雇员在一段期间内的总工时，不可超出指定的上限。工商界认为香港是服务型经济，奉行自由经济制度，情况与海外国家/地区不同，若设标准工时制度，将不利于香港经济的稳健发展。

工商界认同需要正视目前劳动市场工作时间偏长的问题，可是任何解决方案都必须顾及香港的竞争力、劳动力供应、企业生产力及灵活性等许多相关因素。

难以订立划一标准

     众所周知，世界上大多数国家都是在工业经济的鼎盛时期引入标准工时；但香港是全球少有的高度服务化经济体系，这意味着海外标准工时的经验对我们来说未必适用。标准工时泛指为劳工订立按每日/星期/月/季/年为标准的工作时数，而标准时数绝不是工作时数的上限。工商界认为这个定义未免流于表面和狭隘，从现实的角度来说，在自由经济体系根本难以就不同行业厘订划一的「标准工时」。加上现今科技发达，员工(特别是服务业)可以在办公时间以外于家中或乘车时工作，根本难以计算其实际工作时间。 

   香港作为全球最自由的经济体系，应由劳资双方自行商议雇佣合约条款，包括工作时数，然后共同履行合约承诺。继最低工资立法后，若香港再设定工时上限，企业的灵活度必定受影响，吸引投资的自由经济制度也会受损。

须关注中小企业的困境

     香港经济取得享誉全球的骄人成绩，实有赖数以万计的中小企业作为其骨干。去年实施的法定最低工资影响范围较狭窄，主要涉及最低层收入的「打工仔」；但引进标准工时则会震撼整个经济体系，对香港向来享有的灵活性和适应性优势带来不可低估的影响。近年本港内外经济环境充满挑战，中小企业正面对前所未有的困难，特别是成本不断上涨的压力;他们无论在资源和能力方面，都难以像大公司一般再承受更多与劳工相关的规管限制以及额外的遵从成本。

劳工也将受到影响      标准工时的支持者认为实施标准工时可增加就业及避免工作时间过长。然而，我们留意到，法定最低工资已引致部分企业采取分散工时、分拆工序或以科技减省工序的策略，以应付上涨的成本。标准工时将会进一步助长这种倾向，如改聘临时或兼职员工、开设新职位等措施以避免过多的加班费。最终劳方，尤其是年纪较大和教育程度较低的员工亦会受到影响。工商界认为，政府切勿低估标准工时引发的广泛影响，不要好心做壊事。  

多方面纾缓工作时间长的问题      香港雇员工作时间偏长的现象由来已久，其原因复杂。例如，某些行业长期人手短缺，一刀切的规管工时有可能令这些人力资源不足的行业火上加油。有鉴于此，工商界敦促政府应收集和分析特定行业/职位类别因工时过长衍生的问题/影响的数据，并且一同探讨可行的解决方案。 

     工商界亦建议政府应透过加强培训和鼓励终身教育来促进提高工作效率和缩短工时，这一点对处理青年和低技术中年就业问题尤为重要；本港亦可考虑其它可行的改善方案，例如采用合适的人选配合工作要求、引进灵活工作时间、提倡工作与生活平衡的文化、加强人才培养、优化输入人才计划等。在互谅互让、彼此尊重、以及兼顾行业特性的大前提下，工商界支持工作与生活相平衡的方向；并希望劳资双方透过紧密沟通，共同推行家庭友善措施，尽量照顾双方的关注，让员工在不同人生阶段均可以平衡工作生活需要。

此致

香港特别行政区政府劳工及福利局局长张建宗

联署商会(排名不分先后) ：

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 2012年11月22日