2021/22年度《施政报告》建议书

香港总商会

2021施政报告建议书

引言

1.     撰文之时，香港的疫情似乎已大致受控，完成接种疫苗的市民人数持续上升，但观乎其他地区的情况，香港仍然有可能面临新一波感染的风险。随着我们逐步恢复正常生活，政府的政策议程应在控制疫情和为疫后复苏做好准备之间取得平衡。 2.     总商会在今年的《施政报告》建议书中，提倡政府在未来12个月优先处理下列要务：:

i. 为香港经济注入新动力

ii. 巩固与中国内地互联互通，把握粤港澳大湾区（大湾区）机遇

iii. 吸引、保留及培育人才

iv. 增加土地及可负担住房供应

v. 推广采用「环境、社会及管治」标准和可持续金融

vi. 建立韧性抵御未来冲击  

I. 为香港经济注入新动力

3.    香港在《国家安全法》实施后逐步回复稳定，我们应着力恢复国际商界的信心，推广香港作为稳定、高效且充满活力的营商胜地。我们亦要重建香港在内地的形象，消除过去几年因社会动荡而产生的负面印象。与此同时，政府需要持续支持中小企走出疫情阴霾。就此，我们提出下列建议：  

3.1 鼓励接种疫苗 检讨现行的隔离检疫规定，探讨向已接种两剂2019冠状病毒病疫苗的人士进一步放宽规定的可行性。这将有助促进香港经济复苏，并鼓励尚未接种疫苗的市民尽快接种，同时重建香港作为好客国际商业之都的形象；

3.2 传递正面讯息（大型活动） 投入资源，全力向国际社会推广香港的正面形象。我们建议推出类似2003年沙士一疫后开展的振兴计划， 包括举办大型国际会议及展览活动，让香港重返国际舞台。同时，香港贸易发展局、投资推广署及香港旅游发展局亦应向海外市场进行密集式推广；

3.3 传递正面讯息（内地市场） 提升香港在内地的形象和角色，推广我们作为安全好客、开放共容的旅游、升学、工作及生活地点。 推广活动应凸显香港的独特优势，无论是方便购物和服务，还是宜居环境和工作机会，更可邀请居港内地人士分享在港升学、就业和生活的经验，引证香港特区带来的独特机遇；

3.4 优化个人游计划 探讨缩短部分内地城市居民来港的强制检疫期，或容许已完成接种疫苗的内地居民豁免检疫来港。当局可考虑向确诊个案在一定期间内（例如100天）持续维持在极低或零水平的内地城市作出有关特别安排；

3.5 支援中小企 透过延长「预先批核还息不还本」计划等措施（在情况好转时才逐步取消有关安排），以及优化各项协助中小企提升数码技能和其他经营能力的资助计划，持续为从事疫情下首当其冲行业的中小企提供针对性支持；

3.6 完善立法流程 落实规管影响评估框架，确保立法程序有据可依，藉此提升香港作为营商胜地的声誉。 诚如我们在过往的建议书所指，规管影响评估有助在咨询过程中广纳社会各界意见，并为政策制定工作提供严谨、透明及公正的基础，有利争取公众支持；及

3.7 政策创新与统筹办事处（创新办） 承上所述， 提升创新办的角色和职能， 为私营机构提供实惠服务，尤其是识别和减省不必要的繁文缛节，以免窒碍香港的创新科技发展。 我们认为创新办应发挥重要的促进作用，与香港科技园、香港应用科技研究院及数码港等不同机构紧密合作，协助培育公司和初创企业应对及克服规管问题。

II. 巩固与中国内地互联互通，把握粤港澳大湾区（大湾区）机遇

4.    由于大湾区可望比其他地方更快从新冠病毒疫情恢复过来，对香港企业来说，该区是最重要的发展契机。当局在重振经济的同时，应为香港与其他大湾区城市恢复及加强联系作出规划。要把握这个偌大经济区的机遇，我们建议如下：  

4.1 跨境旅游安排（疫情期间） 随着疫苗接种率上升，与内地的跨境往来应分阶段重启：首先向已完成接种疫苗的商务旅客放宽限制，然后扩大至已完成接种疫苗的两地居民。 尽管最近内地的感染个案回升，中港两地的情况仍较其他地区稳定。为加快恢复旅游，当局应考虑缩短隔离检疫期，或以追踪溯源措施代替。我们亦建议政府与内地和澳门有关当局紧密合作，分别提供隔离检疫规定的实时信息，使跨境往来畅通无阻；

4.2 跨境旅游（疫情过后） 在旅游限制得以撤销后，当局应进一步促进个人在大湾区内自由流动，尤其是需要跨境经商或工作的商家和专业人士，例如学者、研究和技术人员。就此，我们希望重申过往提出的建议，参照「亚太经合组织商务旅游证计划」制定签证制度，容许合资格的大湾区居民来港工作和营商，反之亦然；

4.3 金融服务 利用香港作为最大离岸人民币中心的独特优势，推出大湾区绿色债券等新措施，进一步巩固本港作为区内领先国际金融中心的地位。 与此同时，香港应参与内地数码货币电子支付／数码人民币试点计划。 就此，我们建议当局及早规划在香港推出数码人民币跨境支付试点计划。我们亦希望当局能 研究协调中港两地金融规管一致的可行性，以进一步促进跨境人民币业务、外汇结算和支付管理。当局亦应考虑在香港设立大湾区金融规管协调委员会，专责处理跨境金融规管事宜，以及完善金融相关法规，推动金融创新；

4.4 联通计划 尽快通过及／或公布与内地当局就「跨境理财通」及其他联通计划（即「南向债券通」和「保险通」）敲定的实施细节。公布推行时间表和其他规管准则（如合资格投资范围和跨境交易的客户保障措施），将有助相关行业做好准备；

4.5 清关程序 简化跨境货物清关程序，方法是跟进在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》下签署的《货物贸易协议》中七项拟议贸易便利措施。当局亦应考虑检讨本港的进出口发牌制度，使之有别于美国的模式，能够更切合本地环境。 就此，现行的发牌制度应予简化，降低其复杂度，以利便制造商和贸易公司在香港管理供应链库存；

4.6 人才发展 延续促进人才发展的政策措施，包括上一份《施政报告》公布的「大湾区青年就业计划」，协助培训技能，并为已经或有意进驻大湾区的港企提供资助。与此同时，政府应支持本地大专院校在大湾区设立分校， 提升教学及研发能力，这对维持高技术劳工的供应至关重要。 类似措施应扩展至支持各项持续进修及终身学习计划；

4.7 初创企业 探索香港科技园和数码港的驻场初创企业到其他大湾区城市延续孵化计划的可行性。 透过有关延展计划，初创企业将能吸引新资金、建立当地网络及进军庞大市场，进而迅速扩大公司规模，最终有望成为在香港上市的独角兽企业；及

4.8 国民待遇 向中央政府争取把内地其他自由贸易区（自贸区）享有的特别措施及／或优惠待遇扩展至香港， 尤其是飞机租赁和融资。内地租赁公司可利用自贸区（如天津自贸区）作为税务平台，而香港租赁公司处于相对不利位置。因此，我们促请中央政府将香港公司的预扣税率下调至3%，并逐步降至0%，以协助香港租赁公司参与内地飞机租赁市场。

III. 吸引、保留及培育人才

5.    女性劳工 鉴于香港人口老化和更替率低，本地劳动力供应问题持续引起关注。根据立法会人力事务委员会《2027年人力资源推算报告》的主要结果，预计本地劳动力供应在2022年至2027年间按年以0.6%的速度递减，原因是男性员工人数逐步下降，而女性员工人数增加亦只能稍微抵销缺口。在此情况下，预计劳动人口参与率仍会从2017年的59.1%逐步下降至2027年的54.9%。因此，提高女性劳动人口参与率以维持充足的劳工供应，是政府人口／劳工政策的重要一环。为鼓励更多女性投入或重返就业市场，我们建议政府考虑推出政策措施，（1）鼓励雇主采取弹性工作安排，并（2）创造有利托儿服务发展的环境。就此，我们建议如下：  

5.1 探讨阻碍雇主提供夜班或早班工作安排的因素，并制定相应的政策方案，因为传统朝九晚五的工作模式未能配合单亲母亲的需要；

5.2 牵头创造共享工作机会；有关概念在一些欧洲国家广受欢迎，意指由两至三 位员工「共同分担」一份工作，每周合共工作约40小时。这个安排让兼职员工能与其他团队成员自行编配工作时间表；需求方面，雇主亦无需经常招聘兼职员工；

5.3 建立统一的在线线下平台，提供弹性工时职位招聘信息；

5.4 增设日间托管中心；

5.5 目前，托管九岁或以下儿童的工作属义务性质，令托管者未能获取合理的工资，建议将之重新分类为职业，以增加人手供应；

5.6 发放「托管券」，让在职母亲平衡家庭与工作责任；

5.7 为托儿所和学校提供保险和员工工资津贴，支持它们延长开放时间至晚上七时，让在职母亲能够在下班后接回子女；及

5.8 提供薪酬津贴和额外保险费，支持学校在学校假期期间开放校园，用作日间托管中心。

6.    青年劳工 过去一年，愈来愈多青年离港另谋发展，情况令人担忧。鉴于香港多个主要行业已出现人手短缺的情况，若然这个趋势持续下去，本港恐面临人才荒，而雇主要在日益萎缩的劳工市场争夺人手，亦会推高劳工成本。政府应考虑推出保留和吸引人才计划和配套设施（如育儿和安老津贴），减轻本港家庭的开支压力。 7.    内地学生 在本港大学毕业的内地生是香港企业罗致的目标，故政府有必要继续制定有效的策略，吸引和留住这些优秀人才在香港定居和工作。近期的地缘政治发展，令内地专才在美国等经济体拓展事业的机会和吸引力减少；香港作为国际市场的跳板，应趁机将自身定位为内地毕业生开展事业的好地方，并设法吸纳有意在内地以外寻求事业发展机会的技术专才，例如吸引数据科学家和专家来港，协助政府推广香港作为地区数据中心和知识产权贸易枢纽。 8.    海外人才 香港现行严厉的隔离检疫措施衍生的不良副作用，是海外人才流失的问题——部分来港遇到阻滞，部分已经离港，也有一些正考虑无限期离开香港。解决这个问题实在刻不容缓，而方法是检讨现行的旅游限制，并为访港常客提供价格相宜而又可接受的检疫环境，例如让他们在较宽敞的指定范围接受隔离，而无需局限于狭小的酒店房间，独居人士则可安排接受家居隔离。政府亦应设法减轻长时间隔离可能造成的负面心理影响，例如为正接受或已完成隔离的人士提供辅导和其他心理支持服务。 9.    提升劳动人口的就业技能 随着数码转型步伐加速，加上香港着力投资发展创新科技作为新增长动力，预料市场对科技专才的需求将会上升。为确保香港有充裕、适切的人才供应，政府应考虑以多管齐下的方式培训和装备下一代，做好就业准备，方法包括：  

9.1 支持STEM教育，例如为学校提供专项资源（如政府资讯科技总监办公室推行的「中学IT创新实验室」），并鼓励校方把数码技术教育（如编程及运算思维、人工智能／机器学习基础知识）纳入核心课程，充分装备学生迎接未来；

9.2 鼓励技能提升，协助在职人士掌握数码经济所需的技术技能。就此，政府应考虑投放资源，鼓励企业和个人紧贴新兴创科趋势（如金融科技、云端技术、大数据分析、人工智能／机器学习、数码营销），掌握相关知识和技能，为未来做好准备；及

9.3 每年（而非每两年）收集一次人力资源数据，以便检讨和更新职业教育课程，从而确保有关课程能及时、切实满足企业和社会不断转变的需要。

IV. 增加土地及可负担住房供应

10.    10. 可负担住房长期严重短缺，是吸引和保留人才的一大障碍。由于政府的焦点是提供资助租住公屋，而大部分技术人才往往因其收入和资产已超出指定门坎而不符合申请公屋资格，故当局必须设法令私人住宅的价格更可负担，方能吸引和保留年青人才。因此，我们乐见政府承诺以解决香港房屋问题为首要任务，并重申本会在去年提交的建议书中提出的建议——就未来五年的土地供应、大型建设和房屋目标订立清晰的路线图，开展大型基建开支计划。与此同时，政府应尽快推出去年《施政报告》提出的措施，以增加可负担住房供应。 为达成这些目标，我们建议政府：  

10.1 公布征地建屋时间表，列明实现各项具体目标的时间；

10.2 检讨和更新香港房屋标准指引，以更充分反映当前的住房需求和建造技术，并为重建香港老旧楼宇及发展新项目做好规划；

10.3 重组运输及房屋局，腾出人手和技能，俾能更有效解决香港的房屋问题。正如我们在去年的《施政报告》建议书指出，把国际运输和本地房屋这两个互不相干的范畴分拆，有利政策实施，提升成效，缔造「双赢」局面；

10.4 重启新市镇发展计划，以改善土地征用、相关政策实施及房屋和重要基础设施的推展；及

10.5 增加工业用地供应， 鼓励投资于仓储和配送增值服务等经济活动，为本地及国际市场（包括内地）服务。

V. 推广采用「环境、社会及管治」标准和可持续金融

11.    建立技能 随着「环境、社会及管治」因素和可持续金融日益受到重视，我们欢迎政府最近提出从这些领域着手提升本港竞争力，包括推出绿色债券计划和整合资助计划，并在香港金融管理局（金管局）和证券及期货事务监察委员会（证监会）共同领导的跨机构督导小组下成立绿色和可持续金融中心，专注促进人才发展和技能培训。为建立可持续的人才库和吸引海外专才，政府可考虑透过香港资历架构，认证有关可持续银行和绿色金融的培训课程。 12.    以身作则 中长期而言，应加强公私营协作，例如银行与政府合作开发更多绿色债券以外的绿色融资产品。气候经济或科技公司的上市流程亦应予简化。此外，我们认为可持续发展应纳入为政府未来基金和增长组合的投资准则之一，以支持可持续发展，创造低碳未来。 13.    与私营机构合作 气候风险管理方面，我们乐见由金管局和证监会共同领导的绿色和可持续金融跨机构督导小组在气候相关披露、可持续汇报及气候为本的情境分析方面的工作取得进展，例如金管局最近完成气候风险压力测试试验计划，以加强本地的绿色银行生态系统。由于这是一个持续的进程，而商界是主要持份者，我们建议督导小组继续与金融业紧密合作，一起制定和落实有关政策措施。  

VI. 建立韧力抵御未来冲击

14.    疫情带来的灾难性影响，令人关注到这类全球突发事件造成的严重破坏。这些「黑天鹅」事件可以突如其来，又或是酝酿已久，既可能是人为引起，亦可能是自然灾害。例如气候变化和网络攻击，前者体现于极端热浪、风暴频仍、超级洪水和长期干旱，后者可造成基本及公共服务广泛瘫痪。 15.    幸好到目前为止，香港未有遭逢这类灾害，但我们也不能掉以轻心，而应当：  

15.1 成立跨部门组织，有权力及能力为未来可能出现的危机做好准备，制定措施抵御、应对和纾缓影响，以便尽快恢复过来；

15.2 更新现有的应急计划和程序，以应付潜在的紧急事故和其他灾难事件，例如订立策略防止、缓和及尽量减少基本服务可能面临的威胁（如网络中断、缺水、海平面上升、停电等）；;

15.3 投放资源加强公共基础设施和公共事业的韧力；及

15.4 鼓励企业制定防灾计划，例如迁离洪水地区、寻找替代供应链，或从碳密集型商业模式过渡转型，以防出现最坏情况。

总结

16.    香港经历了种种危机，但凭借坚韧不拔、锲而不舍的拼劲，每次总能跨过险阻，更上层楼。随着社会逐步走出疫情阴霾，我们应该及早行动，把握重振香港经济的机遇，创造更繁荣、平等和可持续发展的未来。  

总商会秘书处

2021年9月