香港进一步融入并提升大湾区高质量发展建议书

香港总商会 大湾区工作小组 

粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，拥有庞大市场，而且持续创新。香港凭借「一国两制」下的独特优势，在区内担当「引进来、走出去」的重要角色，是内地与国际之间的重要桥梁，在国际金融、专业服务、科技创新及人才流通方面发挥无可替代的作用。

当前，粤港澳大湾区总人口已超过8,700万，2024年地区生产总值达14.8万亿元人民币。大湾区占全国土地面积不到0.6%，却创造了全国约九分之一的经济总量。过去六年来，大湾区建设取得了举世瞩目的成果，经济规模已超越纽约湾区与旧金山湾区。随着大湾区建设迈向新阶段，需要进一步促进区内要素的顺畅联动。

过去一年，香港总商会大湾区工作小组成员透过走访大湾区内地城市、开展专题调研、接待区内地城市政府部门及工商团体来访等活动，与大湾区城市进行多种形式的交流，进一步了解区内发展情况，以及业界对香港与大湾区城市加强互联互通的期望。

工作小组认为，即将于2026年3月份出台实施的「十五五」规划将为大湾区加快市场一体化发展提供新的诱因及政策动力。大湾区城市加强互联互通，将有利于提升香港与内地跨境经营的便利及效率，并加强香港「八大中心」功能及在大湾区发展中的重要角色。

工作小组就香港与大湾区内地城市如何提升跨境人流、物流、数据、两地科研成果转化，以及产业合作等领域持续收集会员及业界的看法，综合以下意见及建议，供特区政府参考。

1. 物流网络提质增效

目前两地跨境物流的成本仍然高昂，本会建议有关方面进一步完善口岸查验设施、互联互通等基础设施，积极推进电子口岸基础平台、电子口岸应用系统以及口岸物流信息平台建设，全面推动口岸通关模式创新，优化通关流程，简化通关手续。

同时，本会建议在香港国际机场周边或北部都会区规划「大湾区航空物流枢纽」，推出「香港集货—深圳分拨—湾区配送」的「次日达」服务。建议参考亚马逊的全球物流模式，对大湾区内跨境电商货物实行「一次申报、全局通关」，预计可将物流成本降低15-20%。

2. 提升港口竞争力

为应对大湾区内部的港口竞争，特区政府应积极争取中央政策支持，协调区内各港口的角色，整合为一个大湾区联合港口系统，共同打造世界级港口群。在此框架下，具体建议是将香港定位为大湾区的冷链物流枢纽。此举不仅能应对当前竞争，更有效发挥香港的既有优势。数据显示，冷链业务对香港港口至关重要，2024年葵青货柜码头处理的冷藏货柜量约达57.2万个，占总吞吐量5.5%以上，极具发展潜力。香港凭借先进的冷链设施、高效的清关程序以及在处理易腐货物方面的丰富经验，具备能力担当这一角色，在区域分工中确立冷链专业领袖的地位，从而提升香港港口的整体竞争力。

3. 加快香港专业人士在大湾区的执业资格认可 

近年，广东省人社厅与香港、澳门有关部门共同推动并落实「一试多证」技能人才评价合作新模式，考生一次考试合格，可以同时获得广东省技能人才评价证书、香港专业能力评估证书或澳门职业能力证明书等职业资格证书，让大湾区更多不同领域的技术能手在更大的平台发挥所长。现时粤港澳「一试多证」机制已涵盖维修电工、餐厅服务员等工种，累计4,002 人获得三地认可技能证书。然而，专业服务领域仍然存在壁垒。

目前南沙区已明确在港澳登记成立的机构和具有港澳居民身份的自然人，取得特区政府或者特区行业协会认证认可的专业资质、职业资格，并符合特定领域执业要求的，可在南沙工程建设、城市规划、医疗、动物医学、教育、旅游六大领域提供执业服务。我们建议在现有基础下，进一步加快香港专业人士在大湾区的执业资格认可。

4. 促进科研人员流动

近年香港及大湾区内地城市积极推动科创发展和合作，两地科研人才交流密切，为促进大湾区科创快速成长，应消除人才流动的障碍。

去年3月，横琴粤澳深度合作区已实行「一线放开，二线管住」的模式，我们建议可借鉴此模式，研究在「河套深港科技创新合作区香港园区」及「北部都会区」设立突破性的出入境管理新体系。例如，允许香港产业发展所需的内地科研技术人员便捷进入这些园区工作，并以「通勤」方式当天往返。

5. 优化大湾区人员流动税务安排 

目前「当天往返不计入183天」的措施已大大促进高端人才在大湾区的流动，我们建议应持续优化大湾区人员跨境流动的税务安排，这将进一步促进大湾区的高质量发展。

6. 打造跨境创新生态圈

河套合作区已实现「基础研究在香港、技术转化在深圳」的协同模式，建议将该模式扩大至前海、南沙等区域。香港科学园可设立「大湾区技术交易市场」，定期举办技术拍卖会，推动香港高校专利向大湾区企业转让。此外，参考深圳18个月技术转化周期的经验，建立「专利导航」机制，为企业提供技术匹配服务，预计可使科研成果转化率提升25%以上。

7. 推动「临床资料互认」与联合资助

我们建议设立「粤港生物科技联合资助计划」，重点支持传染病、创新药物研究等，并推动两地临床试验资料互认，让在香港完成、符合国际标准的临床数据，在申请内地注册时能获得承认，以结合两地优势，使新产品更快惠及民众。

8.    深化医疗保障合作

扩大「深圳惠民保」跨境覆盖范围，目前该保险已将「港澳药械通」保障药械增至17个，年度最高报销50万元，建议特区政府与广东省医保局协商，容许香港居民通过「自愿参保」方式加入大湾区跨境医保计划，实现「香港就医、内地报销」。

同时推广玛嘉烈医院的跨境救护车经验，在香港养和医院、港怡医院等私立医疗机构设立「大湾区转诊中心」，建立统一的病历标准和转诊流程。

9. 提升区域数据互联互通能力

为推动香港成为区域数据互联互通枢纽，本会建议特区政府把握香港在获取内地数据方面的战略优势，包括已获数据拥有人授权下取得的数据 (consent-based data)，以及非获授权下取得的数据 (non-consent-based data)，重点提升跨境数据流动效能，构建完善的数据价值链。具体建议包括：避免实施数据本地化要求及严格跨境传输限制，以促进数字经济发展，巩固香港「超级联系人」与「超级增值者」角色；接纳国际安全与隐私标准作为自愿性合规机制；并推动香港「商业数据通」与大湾区城市对接，促进电子贸易、供应链、支付与信贷记录等商业数据流通，同时开展技术与法律研究，为建设大湾区数字贸易融资网络奠定基础。

10. 促进知识产权贸易 

为推动大湾区知识产权贸易发展，应积极建立大湾区互认的知识产权标准及国际化估值体系，涵盖专利、商标、版权等范畴，促进跨境知识产权商品化。同时制定透明、公平的估值规范，推动知识产权融资与抵押，鼓励金融机构将知识产权纳入信贷框架，使企业能以知识产权作为融资担保，提升创新企业获取资金的机会。此外，应善用香港法律基础设施及双语专业人才，强化知识产权仲裁与争议解决服务，为企业提供完善的权利保障机制。最后，透过与资历架构秘书处合作开发专业培训课程，培育知识产权领域人才。这些措施将有助发挥香港知识产权密集型产业的优势，并增强大湾区作为创科枢纽的整体竞争力。

总结

「十五五」是粤港澳大湾区处于承前启后、进一步融合发展，建设国际一流湾区的关键阶段。香港若能持续推动制度创新、优化营商环境、加快专业资格互认，并在物流、数据互联互通及知识产权贸易等方面巩固优势，势将在区域分工中确立更高地位。大湾区融合发展不仅是经济层面的合作，更是制度、文化及创新力量的深度交融。香港应积极把握这一历史机遇，加强「超级联系人」和「超级增值者」角色，推动大湾区迈向国际一流，为国家推进高质量发展及提升全球竞争力作出更大贡献。

本会希望工作小组在建议书中的观察及建议，能为特区政府制定香港未来整体发展方向以及粤港澳大湾区发展策略提供有价值的参考，为进一步推进大湾区高质量发展作贡献。