《施政报告》及《财政预算案》建议书

香港总商会欣然向行政长官（特首）及财政司司长提交施政重点及建议，以供考虑纳入《施政报告》及2013至2014年度《财政预算案》。总商会喜见政府决心引入新政策，积极建设更美好的香港，而我们亦渴望与政府携手合作，让本港继续繁荣兴盛。本会认为，政府需为香港未来10至20年制订清晰的路向，并且采纳策略性方针，让香港在中国和亚洲其他地区稳占领导地位。政府的目标应为支持和维护国家制定的目标，同时保持本港的国际地位和竞争力。

2.             诚如我们在年中向候任特首提交的政策建议书所指，政府应迅速和积极地提升竞争力和推动可持续发展。我们亦鼓励当局规划须思虑周详，部门要互相协调，包括适当地评估规管及经济影响，以打破部门与部门间各自为政的做法。总商会谨此提供下列具体建议，以供考虑。

规管影响评估

3.             一个运作良好的市场，并不需要政府再三干预。对于近年政府每当认为市场机制失衡，便着手立法，本会深表关注。政府推出愈来愈多的规管，正窒碍正常的商业活动。我们尤为忧虑咨询程序不够全面，结果，当局在制订政策的过程中，未有充分考虑到对经济某些层面、持份者或行业的影响，导致在施政时遇到重大阻力。因此，总商会一直力倡在引入任何一条新规例之前，必须进行全面的规管影响评估。这不单是简单的利弊分析，而应是仔细研究政策的各方面影响，如遵循成本，以及对商界和其他相关人士的影响。此等评估需响应相关政策部门的关注，同时考虑立法以外的选择和其他方法。政府需彻底考虑可能出现非预期的结果。有关评估应以公开透明的方式进行，并在适当的时候咨询持份者。

改善空气质素

4.             在总商会近日向政府提交的一份文件中，我们建议了不少改善空气质素的实际行动。本会的建议主要提及采用「赏罚兼备」的策略，淘汰高污染车辆。我们喜见政府已提供类似的诱因方案，资助车主翻新及／或更换污染车辆。但欠缺强制措施双管齐下，这些计划并不成功。空气污染的另一罪魁祸首，是高污染船舶所排放的废气。我们建议，鼓励转用超低硫柴油、简化转用超低硫柴油的申请资助程序，以及加强管制远洋船舶的废气排放等。此外，政府本身也拥有及使用不少汽车和船舶，实应以身作则，尽快转用更环保的交通工具，以起带头作用。

人口政策及人才发展

5.             由于香港缺乏珍贵的物质资源，其竞争力主要源自我们唯一的重要资产──人力资源。为保持竞争力，我们较长远的施政重点是要从小培育本地人才，鼓励他们留港发展，并吸引海外精英，以扩大整个人才库。清新空气、良好的教育制度，以及更佳的工作机会等可持续发展的环境，都是培育人才发展的所需元素。竞争力与可持续发展环环相扣。可持续及具竞争力的人力资源策略，背后应有一套全面的人口政策，以涵盖人才培养、医疗改革、退休计划，以及房屋供求平衡等措施。同样地，我们亦需要清楚及肯定创新对推动经济增长的重要性。

6.             我们同意政府主张为有需要人士设立安全网，因此我们支持引入长者生活津贴及其他相关措施。公帑应用得其所，以提升本港竞争力，例如提供更多国际学校学位，以及增设医疗及公共退休保障的专项基金。本港丰厚的财政储备应可提供足够的缓冲。另一方面，政府有责任量入为出，保持收支平衡。否则，我们的下一代将要承受沉重的负担。

7.             本港的教育制度在教学语言和课程上，经历了一连串的改革。在此期间，我们看到学生的语言能力和整体工作态度，都有明显的下降趋势。此外，政府似乎并不愿意支持优质的国际英语教学，终止对英基学校协会提供资助就是一例。国际学校提供给本港外籍家庭的学额本已严重不足，加上港人家庭热切渴望为子女提供更好的教育，进一步造成学额难求的问题。结果，很多人被迫重新考虑应否投身本港的人才库。香港的竞争优势之一是国际化特色，但我们必须就此作出投资。政府需立即协助扩充现有国际学校，特别是小学课程。与此同时，我们必须确保本地教育的专业质素，使毕业生的水平符合香港作为世界级国际城市的美誉。

8.             众所周知，强制性公积金制度根本不能满足我们的退休需求。尽管我们欢迎积金局近期为完善有关制度，提出减收行政费的方案，但当局或需进行更彻底的研究，并向各持份者作全面咨询，才可为港人确立最佳的退休保障。

9.             人力短缺使劳工市场几近全民就业，同时导致工时过长的问题。中小型企业（中小企）一直因劳工短缺而承受莫大压力。法定最低工资对这问题毫无帮助，再加上标准工时的立法建议，企业或会因而崩垮，尤其当全球经济预期会在未来几季持续恶化，有关规管只会火上加油。标准工时在高度发展的服务型经济体系中，并无「标准」定义，且带来毫无益处的限制。就工时立法，只会削弱香港赖以繁荣昌盛的基本工作精神。

10.           人手短缺已影响到各行各业，劳工成本随之上涨，最终推高货品和服务的价格。特别在建造业，多项工程正在进行，劳工需求已急剧上升。承建商为保障自己，会调高新合约的投标价格作为缓冲，再加上劳工成本的倍数效应，将转化为高昂的楼价。政府应就这个问题考虑可行的解决方案，例如输入劳工等。

长远的土地供应

11.           楼价高企向来是香港生活的写照，情况就如纽约和伦敦一样。土地供应不足，加上旧工业区转型缓慢，使地产市场严重失衡。最终的解决方案是政府应制订全面的土地供应蓝图，为长期、中期和短期的不同土地用途罗列详尽的供应规划。一旦市场得悉政府即将稳定有序地推出发展土地，就可更准确预知相关的土地政策，有助分散房屋需求，保持楼价稳定。与不断飙升的楼价一样，商业租金已大幅跃升，严重影响写字楼和零售租户的营商成本。由于小企业仅赚取微薄的利润，不断激增的商业租金对他们的损害尤甚。商业租金高企源自土地供应不足，政府应物色具增长潜力的地区，为该等地区商厦发展制订一个周详慎密的规划大纲。

12.           我们不清楚政府在10月底公布新印花税措施（以及去年推出额外印花税）之前，有否进行任何适当的规管影响评估。我们同样地关注到不断攀升的楼价，或会令星斗市民无法自置居所。尽管如此，政府将于何时及以甚么方法厘定楼价已回复至正常水平，从而放宽上述措施？当政府需要推行非常措施，就应有可衡量的目标，并严格控制实施的时限。现时的政策或会迫使更多想自置居所的家庭，流入住宅租赁市场。此举势将推高租金，从而令楼价居高不下。总商会亦关注到这些特别措施或会无意中把炒卖性质的投资意欲，转移至原本已供应非常紧张的商用及零售物业上。

13.           此外，购买物业以赚取长期租金收入的本地企业，将会受到严重影响，而针对海外买家的惩罚措施，亦将损害本港作为利伯维尔场经济体的地位。有关政策的副作用是拖慢收购残破物业以供重建的进程，妨碍我们活化旧有的住宅、零售及商用建筑物。

地区融合及经济发展

14.           本会会员留意到，长久以来用以界定政府与商界角色的基本原则，似乎已不受重视，这或会损害香港的形象。只有秉持「大市场、小政府」及「市场主导、政府促进」的概念，才能释除有关疑虑。香港的成功，有赖轻度的规管和坚毅的企业家精神，而政府的角色则是促进，多于管理。

15.           我们的城市是全球第三大国际商业和金融中心、亚洲的卓越营运中心，以及中国最国际化的商业枢纽。我们需要平衡每个角色的需要，以确保能够持续我们在全球、地区以至全国的优势。我们必须支持和维护国家制定的目标，同时维持本港的国际地位和竞争力。要体现这些国际以至国家利益，我们需要确认知识型产业的重要性，并加以培育，那就是说，培训年青人投身一些能够维持自身、家庭生计之余，亦能为香港未来作出贡献的工种。

16.           本港属细小、开放的经济体，天然资源有限。无疑，我们应为国家的融合与发展出一分力，但亦不应忽略拓展全球的视野。最明显需要多加注意的范畴是金融市场，包括本地债券市场的持续发展、采用国际接纳的监管标准，以及鼓励引入新产品，例如伊斯兰金融。

17.           地区方面，我们必须继续发展与邻近经济体的联系，这包括但不限于中国内地。尽管内地商机处处，我们也应谨记香港如今及未来所扮演的国际角色。因此我们忧虑，香港若不参与一些地区性的安排，就可能会被边缘化。中国─东盟自由贸易区便是最好例子，而这正需要港府采取实时行动。假如不加入该自由贸易协议，将削弱参与东盟及中国之间转运的竞争力，又或假如不签订避免双重征税协定，也会增加营商成本，令香港蒙受损失。我们期望政府能与北京商讨这些迫切议题，让香港能与亚洲新兴经济体保持密切联系，令香港持续繁荣昌盛。

18.           国际企业告诉我们，希望当局设立更多更进取的经济贸易办事处（经贸办），我们对此亦表认同。总商会大力支持在内地设立更多经贸办的趋势。然而，未见在东南亚或其他市场新设的经贸办有太多，这实情对我们未来的国际发展十分重要。我们认为，当局应制订一份优先处理清单，按此设立新的商业支持办事处，以针对迅速拓展全球网络的目标。这些办事处的职责应包括吸引海外投资者来港投资，因为我们在这方面所投放的资源实在远较其他竞争者逊色。

19.           对于行政长官的竞选承诺，对香港经济发展更关注和投放更多资源，特别是航运及物流业，我们感到鼓舞。航运及物流业是本地经济的主要贡献者及产业支柱之一，但却备受忽略。我们认为，运输及房屋局应调配足够的人力和资源，关顾这个重要的经济行业，并设专责官员，以了解及处理业界的需要和关注。我们亦期待就如何维持香港的国际航运中心地位的顾问报告出台，并期望能与政府共同推动当中的建议。

援助中小企

20.           鉴于外围环境日益严峻和竞争激烈，总商会认为，中小企财力不及大型企业，政府应把资源投放在一些能够惠及大部分中小企的领域。因此，政府应投放更多资源在研究与开发（研发）项目上，如最近推出的「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」。为促进香港企业科研文化的发展及鼓励科技发展，政府应考虑放宽「投资研发现金回赠计划」的要求，容许公司内部研发项目的开支，以及由公司与指定本地科研机构以外的科技公司合作的伙伴项目开支，获得30%的现金回赠，以配合瞬息万变的商业环境。面对更严峻的前景，政府应考虑进一步优化「中小企业信贷保证计划」及其他中小企融资计划。

21.           总商会认为，政府应考虑如何协助商界渡过困境，而非引入更多规管，加重企业的负担。鉴于香港缺乏庞大的本地市场、低成本劳工及廉价土地，我们的有效税率实属过高。我们建议实时下调利得税税率至15%，并设立双层利得税制，就应课税收入的首200万元征收10%税款，让中小企缴付较少税款。我们有充足的财政储备用以投资中小企的未来，而这就是合适的途径。

22.           简化中小企的审核及报告要求，以降低非税务遵循成本，是减轻他们负担的另一方法。政府应修改《公司条例》，让中小企可豁免于审核要求，并修订《税务条例》，容许小型企业只需提交一份十分简单的利得税申报文件。现时，「小企业」（总收入不超过200万元）唯一的税务优惠是，他们无需在其年度报税表上夹附经审核的财务报表；但仍需制备和保留有关文件。若企业不用提交有关文件，则无需耗时处理不必要的文书工作。

23.           企业要有足够的现金流以作周转。政府储备丰厚之时，给予中小企额外数月时间缴纳税款，也是合情合理之举。因此，在不征收罚款或利息的情况下，延长企业缴交利得税的限期，既不涉及额外开支，亦可鼓励中小企发展。

24.           另一项有利中小企的临时措施，是暂缓征收所有牌照费。不管其财政状况如何，企业和个人均须缴付这些费用。由于政府无需动用有关款项，我们建议豁免征收一年与商业相关费用、驾驶牌照费，以及其他与安全、公共利益或环保无关的收费，同时也宽免所有与教育中学及以下程度学童相关的收费。我们也提倡取消「事先税务裁定」的相关收费。

香港境外使用资本设备的税务折旧

25.           许多香港公司会购买机械及工业装置，用于中国内地的生产工序。根据《税务条例》第2条，这种安排下的机械及工业装置会被视作「租赁」。这些公司并不符合申请任何税务折旧的资格，原因是有关设备完全或主要在香港境外使用。为协助正在努力降低成本的大型及小型制造商，并维持他们在全球市场的竞争力，总商会建议把来料加工个案的税务宽减扩展至分判制造安排。我们留意到，立法会近月已提出有关议题，并期望当局就此作出检讨，以促进香港的长远竞争力。

撤销向本地债券征税

26.           对于要在持续的环球金融风暴中寻找庇护所的企业来说，本地债券市场的吸引力不大。这是因为除了若干符合资格的债务票据以外，本地集资债券的收入是应课税项目，惟海外债券的利息收入则无需缴税。这不但窒碍了本港债券市场的发展，更会促使企业从香港撤资，或投资到其他领域，如房地产等。改正有关税项对本地债券市场的不利影响，也许仅是当局的整体性策略的其中一部分，还可吸纳过盛的游资，纾缓房地产价格的压力。政府应撤销向本地债券征税。

年度亏损转回及集团亏损宽免

27.           政府应尽快引入集团亏损宽免及年度亏损转回的安排。有关安排所带来的财政影响极微，加上我们已有充足的反避税法例（《税务条例》第61A条）来防止逃税。邻近的司法管辖区均已实施类似的安排，为维持我们的竞争力，政府应实时引入此等措施。

总商会秘书处 2012年12月