《施政報告》及《財政預算案》建議書

香港總商會欣然向行政長官（特首）及財政司司長提交施政重點及建議，以供考慮納入《施政報告》及2013至2014年度《財政預算案》。總商會喜見政府決心引入新政策，積極建設更美好的香港，而我們亦渴望與政府攜手合作，讓本港繼續繁榮興盛。本會認為，政府需為香港未來10至20年制訂清晰的路向，並且採納策略性方針，讓香港在中國和亞洲其他地區穩佔領導地位。政府的目標應為支援和維護國家制定的目標，同時保持本港的國際地位和競爭力。

2.             誠如我們在年中向候任特首提交的政策建議書所指，政府應迅速和積極地提升競爭力和推動可持續發展。我們亦鼓勵當局規劃須思慮周詳，部門要互相協調，包括適當地評估規管及經濟影響，以打破部門與部門間各自為政的做法。總商會謹此提供下列具體建議，以供考慮。

規管影響評估

3.             一個運作良好的市場，並不需要政府再三干預。對於近年政府每當認為市場機制失衡，便著手立法，本會深表關注。政府推出愈來愈多的規管，正窒礙正常的商業活動。我們尤為憂慮諮詢程序不夠全面，結果，當局在制訂政策的過程中，未有充分考慮到對經濟某些層面、持份者或行業的影響，導致在施政時遇到重大阻力。因此，總商會一直力倡在引入任何一條新規例之前，必須進行全面的規管影響評估。這不單是簡單的利弊分析，而應是仔細研究政策的各方面影響，如遵循成本，以及對商界和其他相關人士的影響。此等評估需回應相關政策部門的關注，同時考慮立法以外的選擇和其他方法。政府需徹底考慮可能出現非預期的結果。有關評估應以公開透明的方式進行，並在適當的時候諮詢持份者。

改善空氣質素

4.             在總商會近日向政府提交的一份文件中，我們建議了不少改善空氣質素的實際行動。本會的建議主要提及採用「賞罰兼備」的策略，淘汰高污染車輛。我們喜見政府已提供類似的誘因方案，資助車主翻新及／或更換污染車輛。但欠缺強制措施雙管齊下，這些計劃並不成功。空氣污染的另一罪魁禍首，是高污染船舶所排放的廢氣。我們建議，鼓勵轉用超低硫柴油、簡化轉用超低硫柴油的申請資助程序，以及加強管制遠洋船舶的廢氣排放等。此外，政府本身也擁有及使用不少汽車和船舶，實應以身作則，盡快轉用更環保的交通工具，以起帶頭作用。

人口政策及人才發展

5.             由於香港缺乏珍貴的物質資源，其競爭力主要源自我們唯一的重要資產──人力資源。為保持競爭力，我們較長遠的施政重點是要從小培育本地人才，鼓勵他們留港發展，並吸引海外精英，以擴大整個人才庫。清新空氣、良好的教育制度，以及更佳的工作機會等可持續發展的環境，都是培育人才發展的所需元素。競爭力與可持續發展環環相扣。可持續及具競爭力的人力資源策略，背後應有一套全面的人口政策，以涵蓋人才培養、醫療改革、退休計劃，以及房屋供求平衡等措施。同樣地，我們亦需要清楚及肯定創新對推動經濟增長的重要性。

6.             我們同意政府主張為有需要人士設立安全網，因此我們支持引入長者生活津貼及其他相關措施。公帑應用得其所，以提升本港競爭力，例如提供更多國際學校學位，以及增設醫療及公共退休保障的專項基金。本港豐厚的財政儲備應可提供足夠的緩衝。另一方面，政府有責任量入為出，保持收支平衡。否則，我們的下一代將要承受沉重的負擔。

7.             本港的教育制度在教學語言和課程上，經歷了一連串的改革。在此期間，我們看到學生的語言能力和整體工作態度，都有明顯的下降趨勢。此外，政府似乎並不願意支援優質的國際英語教學，終止對英基學校協會提供資助就是一例。國際學校提供給本港外籍家庭的學額本已嚴重不足，加上港人家庭熱切渴望為子女提供更好的教育，進一步造成學額難求的問題。結果，很多人被迫重新考慮應否投身本港的人才庫。香港的競爭優勢之一是國際化特色，但我們必須就此作出投資。政府需立即協助擴充現有國際學校，特別是小學課程。與此同時，我們必須確保本地教育的專業質素，使畢業生的水平符合香港作為世界級國際城市的美譽。

8.             眾所周知，強制性公積金制度根本不能滿足我們的退休需求。儘管我們歡迎積金局近期為完善有關制度，提出減收行政費的方案，但當局或需進行更徹底的研究，並向各持份者作全面諮詢，才可為港人確立最佳的退休保障。

9.             人力短缺使勞工市場幾近全民就業，同時導致工時過長的問題。中小型企業（中小企）一直因勞工短缺而承受莫大壓力。法定最低工資對這問題毫無幫助，再加上標準工時的立法建議，企業或會因而崩垮，尤其當全球經濟預期會在未來幾季持續惡化，有關規管只會火上加油。標準工時在高度發展的服務型經濟體系中，並無「標準」定義，且帶來毫無益處的限制。就工時立法，只會削弱香港賴以繁榮昌盛的基本工作精神。

10.           人手短缺已影響到各行各業，勞工成本隨之上漲，最終推高貨品和服務的價格。特別在建造業，多項工程正在進行，勞工需求已急劇上升。承建商為保障自己，會調高新合約的投標價格作為緩衝，再加上勞工成本的倍數效應，將轉化為高昂的樓價。政府應就這個問題考慮可行的解決方案，例如輸入勞工等。

長遠的土地供應

11.           樓價高企向來是香港生活的寫照，情況就如紐約和倫敦一樣。土地供應不足，加上舊工業區轉型緩慢，使地產市場嚴重失衡。最終的解決方案是政府應制訂全面的土地供應藍圖，為長期、中期和短期的不同土地用途羅列詳盡的供應規劃。一旦市場得悉政府即將穩定有序地推出發展土地，就可更準確預知相關的土地政策，有助分散房屋需求，保持樓價穩定。與不斷飆升的樓價一樣，商業租金已大幅躍升，嚴重影響寫字樓和零售租戶的營商成本。由於小企業僅賺取微薄的利潤，不斷激增的商業租金對他們的損害尤甚。商業租金高企源自土地供應不足，政府應物色具增長潛力的地區，為該等地區商廈發展制訂一個周詳慎密的規劃大綱。

12.           我們不清楚政府在10月底公布新印花稅措施（以及去年推出額外印花稅）之前，有否進行任何適當的規管影響評估。我們同樣地關注到不斷攀升的樓價，或會令星斗市民無法自置居所。儘管如此，政府將於何時及以甚麼方法釐定樓價已回復至正常水平，從而放寬上述措施？當政府需要推行非常措施，就應有可衡量的目標，並嚴格控制實施的時限。現時的政策或會迫使更多想自置居所的家庭，流入住宅租賃市場。此舉勢將推高租金，從而令樓價居高不下。總商會亦關注到這些特別措施或會無意中把炒賣性質的投資意欲，轉移至原本已供應非常緊張的商用及零售物業上。

13.           此外，購買物業以賺取長期租金收入的本地企業，將會受到嚴重影響，而針對海外買家的懲罰措施，亦將損害本港作為自由市場經濟體的地位。有關政策的副作用是拖慢收購殘破物業以供重建的進程，妨礙我們活化舊有的住宅、零售及商用建築物。

地區融合及經濟發展

14.           本會會員留意到，長久以來用以界定政府與商界角色的基本原則，似乎已不受重視，這或會損害香港的形象。只有秉持「大市場、小政府」及「市場主導、政府促進」的概念，才能釋除有關疑慮。香港的成功，有賴輕度的規管和堅毅的企業家精神，而政府的角色則是促進，多於管理。

15.           我們的城市是全球第三大國際商業和金融中心、亞洲的卓越營運中心，以及中國最國際化的商業樞紐。我們需要平衡每個角色的需要，以確保能夠持續我們在全球、地區以至全國的優勢。我們必須支持和維護國家制定的目標，同時維持本港的國際地位和競爭力。要體現這些國際以至國家利益，我們需要確認知識型產業的重要性，並加以培育，那就是說，培訓年青人投身一些能夠維持自身、家庭生計之餘，亦能為香港未來作出貢獻的工種。

16.           本港屬細小、開放的經濟體，天然資源有限。無疑，我們應為國家的融合與發展出一分力，但亦不應忽略拓展全球的視野。最明顯需要多加注意的範疇是金融市場，包括本地債券市場的持續發展、採用國際接納的監管標準，以及鼓勵引入新產品，例如伊斯蘭金融。

17.           地區方面，我們必須繼續發展與鄰近經濟體的聯繫，這包括但不限於中國內地。儘管內地商機處處，我們也應謹記香港如今及未來所扮演的國際角色。因此我們憂慮，香港若不參與一些地區性的安排，就可能會被邊緣化。中國─東盟自由貿易區便是最好例子，而這正需要港府採取即時行動。假如不加入該自由貿易協定，將削弱參與東盟及中國之間轉運的競爭力，又或假如不簽訂避免雙重徵稅協定，也會增加營商成本，令香港蒙受損失。我們期望政府能與北京商討這些迫切議題，讓香港能與亞洲新興經濟體保持密切聯繫，令香港持續繁榮昌盛。

18.           國際企業告訴我們，希望當局設立更多更進取的經濟貿易辦事處（經貿辦），我們對此亦表認同。總商會大力支持在內地設立更多經貿辦的趨勢。然而，未見在東南亞或其他市場新設的經貿辦有太多，這實情對我們未來的國際發展十分重要。我們認為，當局應制訂一份優先處理清單，按此設立新的商業支援辦事處，以針對迅速拓展全球網絡的目標。這些辦事處的職責應包括吸引海外投資者來港投資，因為我們在這方面所投放的資源實在遠較其他競爭者遜色。

19.           對於行政長官的競選承諾，對香港經濟發展更關注和投放更多資源，特別是航運及物流業，我們感到鼓舞。航運及物流業是本地經濟的主要貢獻者及產業支柱之一，但卻備受忽略。我們認為，運輸及房屋局應調配足夠的人力和資源，關顧這個重要的經濟行業，並設專責官員，以了解及處理業界的需要和關注。我們亦期待就如何維持香港的國際航運中心地位的顧問報告出臺，並期望能與政府共同推動當中的建議。

援助中小企

20.           鑒於外圍環境日益嚴峻和競爭激烈，總商會認為，中小企財力不及大型企業，政府應把資源投放在一些能夠惠及大部分中小企的領域。因此，政府應投放更多資源在研究與開發（研發）項目上，如最近推出的「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」。為促進香港企業科研文化的發展及鼓勵科技發展，政府應考慮放寬「投資研發現金回贈計劃」的要求，容許公司內部研發項目的開支，以及由公司與指定本地科研機構以外的科技公司合作的夥伴項目開支，獲得30%的現金回贈，以配合瞬息萬變的商業環境。面對更嚴峻的前景，政府應考慮進一步優化「中小企業信貸保證計劃」及其他中小企融資計劃。

21.           總商會認為，政府應考慮如何協助商界渡過困境，而非引入更多規管，加重企業的負擔。鑒於香港缺乏龐大的本地市場、低成本勞工及廉價土地，我們的有效稅率實屬過高。我們建議即時下調利得稅稅率至15%，並設立雙層利得稅制，就應課稅收入的首200萬元徵收10%稅款，讓中小企繳付較少稅款。我們有充足的財政儲備用以投資中小企的未來，而這就是合適的途徑。

22.           簡化中小企的審核及報告要求，以降低非稅務遵循成本，是減輕他們負擔的另一方法。政府應修改《公司條例》，讓中小企可豁免於審核要求，並修訂《稅務條例》，容許小型企業只需提交一份十分簡單的利得稅申報文件。現時，「小企業」（總收入不超過200萬元）唯一的稅務優惠是，他們無需在其年度報稅表上夾附經審核的財務報表；但仍需製備和保留有關文件。若企業不用提交有關文件，則無需耗時處理不必要的文書工作。

23.           企業要有足夠的現金流以作周轉。政府儲備豐厚之時，給予中小企額外數月時間繳納稅款，也是合情合理之舉。因此，在不徵收罰款或利息的情況下，延長企業繳交利得稅的限期，既不涉及額外開支，亦可鼓勵中小企發展。

24.           另一項有利中小企的臨時措施，是暫緩徵收所有牌照費。不管其財政狀況如何，企業和個人均須繳付這些費用。由於政府無需動用有關款項，我們建議豁免徵收一年與商業相關費用、駕駛牌照費，以及其他與安全、公共利益或環保無關的收費，同時也寬免所有與教育中學及以下程度學童相關的收費。我們也提倡取消「事先稅務裁定」的相關收費。

香港境外使用資本設備的稅務折舊

25.           許多香港公司會購買機械及工業裝置，用於中國內地的生產工序。根據《稅務條例》第2條，這種安排下的機械及工業裝置會被視作「租賃」。這些公司並不符合申請任何稅務折舊的資格，原因是有關設備完全或主要在香港境外使用。為協助正在努力降低成本的大型及小型製造商，並維持他們在全球市場的競爭力，總商會建議把來料加工個案的稅務寬減擴展至分判製造安排。我們留意到，立法會近月已提出有關議題，並期望當局就此作出檢討，以促進香港的長遠競爭力。

撤銷向本地債券徵稅

26.           對於要在持續的環球金融風暴中尋找庇護所的企業來說，本地債券市場的吸引力不大。這是因為除了若干符合資格的債務票據以外，本地集資債券的收入是應課稅項目，惟海外債券的利息收入則無需繳稅。這不但窒礙了本港債券市場的發展，更會促使企業從香港撤資，或投資到其他領域，如房地產等。改正有關稅項對本地債券市場的不利影響，也許僅是當局的整體性策略的其中一部分，還可吸納過盛的游資，紓緩房地產價格的壓力。政府應撤銷向本地債券徵稅。

年度虧損轉回及集團虧損寬免

27.           政府應盡快引入集團虧損寬免及年度虧損轉回的安排。有關安排所帶來的財政影響極微，加上我們已有充足的反避稅法例（《稅務條例》第61A條）來防止逃稅。鄰近的司法管轄區均已實施類似的安排，為維持我們的競爭力，政府應即時引入此等措施。 總商會秘書處 2012年12月