2018/19 年度《施政报告》建议书

香港总商会 2018/2019施政报告建议书

1. 行政长官上任后发表的首份《施政报告》公布了多项积极的新措施，我们欣见政府稳步向前，实践行政长官的政策议程，以提升特区的竞争力之余，还可为全港市民创造更美好的生活。香港面对的挑战犹在，但社会各界正携手克服障碍，而总商会亦全力支持政府在这方面的重要工作。行政长官即将发表的第二份《施政报告》提供一个好时机，优先推行迫切的措施，让香港继续迈步向前。

2. 订立缓急优次的重要性有以下的重要理据支持：

• 我们急需化解社会出现的分歧，以实现行政长官「让所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福—一个我们引以为傲，视之为家的城市」的愿景。这就需要当局为市民提供更优质的生活，促进社会和谐，处理不平等等问题。  
• 香港目前具备很多独特的优势和机遇，有助我们实现特首的愿景。为此，我们必须承认商界与政府的角色举足轻重。双方立场一致，均希望以香港的最大利益为依归。然而，企业要发挥作用，就必须克服种种不利经济增长的障碍。 本文概述我们对这过程的一些意见，以及商界可扮演的重要角色，协助政府打造更强大、更美好的香港，并消除窒碍经济增长的障碍。

消除规管瓶颈

3. 企业要充分发挥作用，协助政府实现愿景，就必须减轻营商成本，放宽不必要的规限，才能让企业继续推动经济增长，造福市民。我们认为当局宜采取以下行动：

• 适度地推行「一站式」政府。我们支持政府采取行动，例如透过充分体现「一站式」原则，确保在港营商的流程快捷、顺畅和符合预期。这需要有一个强大的中央统筹单位，负责监督实现政府的经济愿景所需的各项行动，并推进改革，以拆墙松绑。这个单位实际上扮演项目经理的角色，避免每个部门各自为政，同时可确保各部门的政策一致，例如支持初创企业。我们相信，新成立的政策创新与统筹办事处正是迈向这个过程的重要一步。  
• 总商会认为实施新的规管前，应先进行适当、强制的规管影响评估，权衡任何拟议规管的利弊、探讨不同的方案（如规管为必须），并为不同的持份者、整体经济和社会衡量每个方案的成本和效益。事实上，规管影响评估在经合组织差不多所有36个成员国均属强制性质。本会于2017年9月5日提交的《施政报告》建议书附件中，根据国际最佳实务案例，制订了详细的规管影响评估方法，而这将可建基于政府现行的「精明规管」计划之上。现再附上该附件以供参考。  
• 与此同时，我们鼓励当局彻底检讨现有的商业法规，确保因应市场形势作出更新，或取缔不必要的限制。正如中国内地和新加坡的情况，政府应建立一套有系统、全面和强制的法规检讨程序，定期进行检讨，确保它们仍能切合所需。如对法规的适切性存疑，就应考虑予以更新或取缔。  
• 法定最低工资、强积金对冲和其他就业相关的议题宜谨慎处理，尤其是当全球市场受到不明朗的气氛困扰之下，要确保不会窒碍经济增长。

消除土地瓶颈

4. 众所周知，香港的住宅和商业用地长期短缺。虽然本港有充足的土地，却没有充分使用现有的土地。正如土地供应专责小组在2018年4月发表的咨询文件中指出，「在2005年后，土地开发的步伐几乎停顿。」

5. 这个情况导致香港成为全球住房和商用物业价格最高的地方，严重影响市民的生活开支和质素，以及营商成本。这除了令市民愈来愈难找到安身之所、企业难以物色租金相宜的写字楼之外，还增加年轻一代为寻找更美好的生活而移居海外的意欲，而这些青年人对香港的未来繁荣十分重要。增加商业用地可缓和潜在的社会挑战，更有助维持香港的竞争力。

6. 有见及此，本会建议政府采取以下行动：

• 土地供应的公众参与活动于9月份正式结束后，总商会已准备好协助政府制订实施方案、行动详情和时间表，设法扩大土地供应，以助实现我们对香港的共同愿景。鉴于所有方案均需时执行，本会建议各项扩大土地供应的措施应同步展开。我们认为政府应优先考虑填海、重新开发「棕地」、发展闲置农地，以及重新规划未被充分使用的工业用地。至于不续长期租约或发展香港的郊野公园，则应作为最后的手段。  
• 我们支持检讨和更新城市规划过程，包括建筑规范。就此，我们欢迎发展局着力检讨规划署、地政总署和屋宇署采用的标准和定义，以整合和理顺现有错综复杂的发展管制程序。

消除劳动力瓶颈

7. 香港除了土地供应短缺，人力资源也是匮乏的资源。今年5月至7月，本港失业率为2.8%，是20年来的最低水平。尽管令人鼓舞的是香港达至全民就业，惟这个情况亦不无隐忧：要维持本港的竞争力，现有的人力供应极之有限，难以应付未来需求。劳工短缺亦会窒碍增加住房和兴建其他重要基建项目的计划，影响香港和市民的福祉。政府统计处预测，随着香港人口老化，这些问题或会日趋严峻。有鉴于此，政府宜优先考虑以下措施：

• 协助本港的年轻一代好好装备自己，使他们具备未来社会所需的技能，例如信息科技和人工智能。我们支持当局采取行动，为未来的劳动力做好准备，以适应科技日新月异所带动的就业形势转变。招募、吸引和留住具备这些技能的人才，对我们未来的经济发展非常重要。本会认为「科技人才入境计划」应开放予数码港及科学园以外的企业申请。另外，我们支持政府更着力发展职业培训，并鼓励港商支持。  
• 总商会支持政府检讨本港的出入境程序，确保高效便捷，让企业可满足人手需求---尤其是大湾区发展等新倡议所带来的需求。  
• 本会支持为长者护理、医疗保健、建筑、科技、零售及其他人手严重短缺的行业设立特别输入劳工计划。与此同时，随着香港市民更健康长寿，我们应更充分善用较年长的劳动人口及提早退休人士这些人力资源。

让香港成为更宜居的智慧城市

8. 健康舒适的户外生活环境是良好市民生活质素的重要元素，有助实现香港的愿景。科技也可助一把，落实政府提出的建议，发展香港成为「智慧城市」。就此，我们：

• 支持政府推出其智能城市蓝图的项目和建议。与此同时，要确保智慧城市的效益得以充分发挥，我们认为政府应高瞻远瞩，大胆设想，并平衡风险。政府也可仿效许多其他司法管辖区，牵头实行「无纸化」，并推出更多网上公共服务。  
• 支持政府解决空气和海洋污染的各项措施。在这个充满活力、瞬息万变的城市，尽管我们认同建筑和翻新工程无可避免，惟政府可多下工夫，尽量减少噪音污染。  
• 支持政府推出措施，使香港成为一个更「适合步行」的城市，在可行的情况下优先考虑开设行人区。  
• 要令香港成为更具活力、更宜居的城市，政府可利用公共雕塑、壁画、举办公开的音乐表演和投资建设世界级博物馆等，进一步推广艺术的角色。  
• 采取进一步措施，提高香港的废物回收水平，并鼓励消费者购买循环再造物料。就此，政府应着力杜绝在香港盛行的用完即弃文化，积极寻找即弃产品的替代品，特别是塑料制品，如胶饮管和胶樽等。  
• 支持考虑利用更多堆填区生产堆填沼气，以供发电或煤气。

9. 这些都是公私营部门可合力推行的重要措施，不但能改善市民的生活质素，还可吸引和留住我们所需的人才，以填补技术短缺，并推动对香港十分重要的旅游业。

大湾区和「一带一路」倡议

10. 香港的地理位置优越、具备专业的法律和金融服务知识，还有其他优势（包括可信、备受推崇的法院、法治、知识产权保障、领先的争议调解中心和信息自由），不但可充当通往经济发展蓬勃的中国内地之大门，还可充分利用粤港澳大湾区（大湾区）和「一带一路」倡议开创的机遇。

• 特首近日获委任为国务院副总理韩正主持的粤港澳大湾区建设领导小组之成员，实在值得欢迎、令人鼓舞，让香港能够参与最高层次的沟通，为大湾区的发展制订统筹和协调的策略。  
• 本会将与政府合力，继续向海外市场推广，强调香港具有独特的优势，包括作为内地与海外地区的桥梁，以及两者之间商业交易的促进者或中间人。  
• 尤其是我们与政府将继续致力推动香港维持成熟、高度完善的国际金融枢纽之地位，以及作为满足内地持续的融资需求之首选门户。  
• 要把握区内的机遇，关键在于大湾区内的资金、人口、货物和服务能够自由流动，我们支持政府就此推出相应的措施。  
• 人才自由流动尤其重要，而要达到这个目标，总商会将与政府合力促进中港两地的准入便利。就此，我们希望重申去年提出的建议，在「亚太经合组织商务旅游证计划」的基础上引入签证制度，容许特定类别的大湾区居民来港工作和营商，反之亦然。我们建议在落马洲河套区先行先试计划，然后再决定是否在整个大湾区广泛推行。  
• 本会认为香港拥有独特的机遇，可充当数据中心枢纽，利用我们的战略优势服务大湾区。

总结

11. 香港一直被喻为福地，享有相当程度的经济发展与繁荣。我们能够日益壮大，全因社会各界团结一致，合力朝着建设更美好香港这个共同目标迈进。要维持和进一步培养这种排除万难、同心协力的精神，在今时今日更见重要。为此，全港市民都应该出一分力，而作为香港商界的主要代表，总商会期望与广大社会和政府维持紧密合作关系。

总商会秘书处

2018年9月11日