2018/19 年度《施政報告》建議書

香港總商會 2018/2019施政報告建議書

1. 行政長官上任後發表的首份《施政報告》公布了多項積極的新措施，我們欣見政府穩步向前，實踐行政長官的政策議程，以提升特區的競爭力之餘，還可為全港市民創造更美好的生活。香港面對的挑戰猶在，但社會各界正攜手克服障礙，而總商會亦全力支持政府在這方面的重要工作。行政長官即將發表的第二份《施政報告》提供一個好時機，優先推行迫切的措施，讓香港繼續邁步向前。

2. 訂立緩急優次的重要性有以下的重要理據支持：

• 我們急需化解社會出現的分歧，以實現行政長官「讓所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福—一個我們引以為傲，視之為家的城市」的願景。這就需要當局為市民提供更優質的生活，促進社會和諧，處理不平等等問題。  
• 香港目前具備很多獨特的優勢和機遇，有助我們實現特首的願景。為此，我們必須承認商界與政府的角色舉足輕重。雙方立場一致，均希望以香港的最大利益為依歸。然而，企業要發揮作用，就必須克服種種不利經濟增長的障礙。 本文概述我們對這過程的一些意見，以及商界可扮演的重要角色，協助政府打造更強大、更美好的香港，並消除窒礙經濟增長的障礙。

消除規管瓶頸

3. 企業要充分發揮作用，協助政府實現願景，就必須減輕營商成本，放寬不必要的規限，才能讓企業繼續推動經濟增長，造福市民。我們認為當局宜採取以下行動：

• 適度地推行「一站式」政府。我們支持政府採取行動，例如透過充分體現「一站式」原則，確保在港營商的流程快捷、順暢和符合預期。這需要有一個強大的中央統籌單位，負責監督實現政府的經濟願景所需的各項行動，並推進改革，以拆牆鬆綁。這個單位實際上扮演項目經理的角色，避免每個部門各自為政，同時可確保各部門的政策一致，例如支持初創企業。我們相信，新成立的政策創新與統籌辦事處正是邁向這個過程的重要一步。  
• 總商會認為實施新的規管前，應先進行適當、強制的規管影響評估，權衡任何擬議規管的利弊、探討不同的方案（如規管為必須），並為不同的持份者、整體經濟和社會衡量每個方案的成本和效益。事實上，規管影響評估在經合組織差不多所有36個成員國均屬強制性質。本會於2017年9月5日提交的《施政報告》建議書附件中，根據國際最佳實務案例，制訂了詳細的規管影響評估方法，而這將可建基於政府現行的「精明規管」計劃之上。現再附上該附件以供參考。  
• 與此同時，我們鼓勵當局徹底檢討現有的商業法規，確保因應市場形勢作出更新，或取締不必要的限制。正如中國內地和新加坡的情況，政府應建立一套有系統、全面和強制的法規檢討程序，定期進行檢討，確保它們仍能切合所需。如對法規的適切性存疑，就應考慮予以更新或取締。  
• 法定最低工資、強積金對沖和其他就業相關的議題宜謹慎處理，尤其是當全球市場受到不明朗的氣氛困擾之下，要確保不會窒礙經濟增長。

消除土地瓶頸

4. 眾所周知，香港的住宅和商業用地長期短缺。雖然本港有充足的土地，卻沒有充分使用現有的土地。正如土地供應專責小組在2018年4月發表的諮詢文件中指出，「在2005年後，土地開發的步伐幾乎停頓。」

5. 這個情況導致香港成為全球住房和商用物業價格最高的地方，嚴重影響市民的生活開支和質素，以及營商成本。這除了令市民愈來愈難找到安身之所、企業難以物色租金相宜的寫字樓之外，還增加年輕一代為尋找更美好的生活而移居海外的意欲，而這些青年人對香港的未來繁榮十分重要。增加商業用地可緩和潛在的社會挑戰，更有助維持香港的競爭力。

6. 有見及此，本會建議政府採取以下行動：

• 土地供應的公眾參與活動於9月份正式結束後，總商會已準備好協助政府制訂實施方案、行動詳情和時間表，設法擴大土地供應，以助實現我們對香港的共同願景。鑒於所有方案均需時執行，本會建議各項擴大土地供應的措施應同步展開。我們認為政府應優先考慮填海、重新開發「棕地」、發展閒置農地，以及重新規劃未被充分使用的工業用地。至於不續長期租約或發展香港的郊野公園，則應作為最後的手段。  
• 我們支持檢討和更新城市規劃過程，包括建築規範。就此，我們歡迎發展局著力檢討規劃署、地政總署和屋宇署採用的標準和定義，以整合和理順現有錯綜複雜的發展管制程序。

消除勞動力瓶頸

7. 香港除了土地供應短缺，人力資源也是匱乏的資源。今年5月至7月，本港失業率為2.8%，是20年來的最低水平。儘管令人鼓舞的是香港達至全民就業，惟這個情況亦不無隱憂：要維持本港的競爭力，現有的人力供應極之有限，難以應付未來需求。勞工短缺亦會窒礙增加住房和興建其他重要基建項目的計劃，影響香港和市民的福祉。政府統計處預測，隨著香港人口老化，這些問題或會日趨嚴峻。有鑒於此，政府宜優先考慮以下措施：

• 協助本港的年輕一代好好裝備自己，使他們具備未來社會所需的技能，例如資訊科技和人工智能。我們支持當局採取行動，為未來的勞動力做好準備，以適應科技日新月異所帶動的就業形勢轉變。招募、吸引和留住具備這些技能的人才，對我們未來的經濟發展非常重要。本會認為「科技人才入境計劃」應開放予數碼港及科學園以外的企業申請。另外，我們支持政府更著力發展職業培訓，並鼓勵港商支持。  
• 總商會支持政府檢討本港的出入境程序，確保高效便捷，讓企業可滿足人手需求---尤其是大灣區發展等新倡議所帶來的需求。  
• 本會支持為長者護理、醫療保健、建築、科技、零售及其他人手嚴重短缺的行業設立特別輸入勞工計劃。與此同時，隨著香港市民更健康長壽，我們應更充分善用較年長的勞動人口及提早退休人士這些人力資源。

讓香港成為更宜居的智慧城市

8. 健康舒適的戶外生活環境是良好市民生活質素的重要元素，有助實現香港的願景。科技也可助一把，落實政府提出的建議，發展香港成為「智慧城市」。就此，我們：

• 支持政府推出其智慧城市藍圖的項目和建議。與此同時，要確保智慧城市的效益得以充分發揮，我們認為政府應高瞻遠矚，大膽設想，並平衡風險。政府也可仿傚許多其他司法管轄區，牽頭實行「無紙化」，並推出更多網上公共服務。  
• 支持政府解決空氣和海洋污染的各項措施。在這個充滿活力、瞬息萬變的城市，儘管我們認同建築和翻新工程無可避免，惟政府可多下工夫，盡量減少噪音污染。  
• 支持政府推出措施，使香港成為一個更「適合步行」的城市，在可行的情況下優先考慮開設行人區。  
• 要令香港成為更具活力、更宜居的城市，政府可利用公共雕塑、壁畫、舉辦公開的音樂表演和投資建設世界級博物館等，進一步推廣藝術的角色。  
• 採取進一步措施，提高香港的廢物回收水平，並鼓勵消費者購買循環再造物料。就此，政府應著力杜絕在香港盛行的用完即棄文化，積極尋找即棄產品的替代品，特別是塑膠製品，如膠飲管和膠樽等。  
• 支持考慮利用更多堆填區生產堆填沼氣，以供發電或煤氣。

9. 這些都是公私營部門可合力推行的重要措施，不但能改善市民的生活質素，還可吸引和留住我們所需的人才，以填補技術短缺，並推動對香港十分重要的旅遊業。

大灣區和「一帶一路」倡議

10. 香港的地理位置優越、具備專業的法律和金融服務知識，還有其他優勢（包括可信、備受推崇的法院、法治、知識產權保障、領先的爭議調解中心和資訊自由），不但可充當通往經濟發展蓬勃的中國內地之大門，還可充分利用粵港澳大灣區（大灣區）和「一帶一路」倡議開創的機遇。

• 特首近日獲委任為國務院副總理韓正主持的粵港澳大灣區建設領導小組之成員，實在值得歡迎、令人鼓舞，讓香港能夠參與最高層次的溝通，為大灣區的發展制訂統籌和協調的策略。  
• 本會將與政府合力，繼續向海外市場推廣，強調香港具有獨特的優勢，包括作為內地與海外地區的橋樑，以及兩者之間商業交易的促進者或中間人。  
• 尤其是我們與政府將繼續致力推動香港維持成熟、高度完善的國際金融樞紐之地位，以及作為滿足內地持續的融資需求之首選門戶。  
• 要把握區內的機遇，關鍵在於大灣區內的資金、人口、貨物和服務能夠自由流動，我們支持政府就此推出相應的措施。  
• 人才自由流動尤其重要，而要達到這個目標，總商會將與政府合力促進中港兩地的准入便利。就此，我們希望重申去年提出的建議，在「亞太經合組織商務旅遊證計劃」的基礎上引入簽證制度，容許特定類別的大灣區居民來港工作和營商，反之亦然。我們建議在落馬洲河套區先行先試計劃，然後再決定是否在整個大灣區廣泛推行。  
• 本會認為香港擁有獨特的機遇，可充當數據中心樞紐，利用我們的戰略優勢服務大灣區。

總結

11. 香港一直被喻為福地，享有相當程度的經濟發展與繁榮。我們能夠日益壯大，全因社會各界團結一致，合力朝著建設更美好香港這個共同目標邁進。要維持和進一步培養這種排除萬難、同心協力的精神，在今時今日更見重要。為此，全港市民都應該出一分力，而作為香港商界的主要代表，總商會期望與廣大社會和政府維持緊密合作關係。

總商會秘書處

2018年9月11日