2019/20 年度《施政报告》建议书

香港总商会《施政报告》政策重点建议书

引言

1. 一如既往，我们很高兴有机会就政府来年的施政重点提呈意见和建议。
2. 未来一年尤其艰巨，因为香港明显受到内外挑战困扰。持续多时的中美贸易战和社会冲突未见平息，形成了一股「完美风暴」，这需要集合勇气、领导力、务实作风和同理心，来带领香港走出当前的政治和经济困局。
3. 基于上述考虑，我们现就来年的施政重点提出建议，阐述如下。 透明、包容的政策制订过程  
4. 我们欢迎行政长官阁下于2019年7月9日宣布，将全面检讨政府咨询和收集民意的方式。我们亦欣见阁下于2019年9月4日宣布撤回修订《逃犯条例》草案，并走进社区与市民直接对话，以及邀请社会领袖、专家和学者，就社会问题进行独立研究及检讨，向政府提出建议。  
5. 透明度和妥善的公共咨询是政策倡议取得公众支持的关键。事实上，就《逃犯条例》修订草案而言，政府在这两方面的表现都远远低于香港市民合理期望的惯常标准，而当局本身似乎亦已承认做得不足；我们认为这是触发当前社会不满的主因。用意良好但具潜在破坏力的立法建议除了《逃犯条例》修订草案外，其他显著的例子还包括：开征空置税；就美容和健身服务消费合约设立法定冷静期；提高职业安全及健康法例罚则；以及吸烟（公众卫生）条例等。  
6. 更具体措施： (a) 政府应广泛宣传咨询文件，阐明政策倡议的目的，同时广泛发放新闻稿，邀请各界就咨询文件发表意见。咨询文件应解释方案的预期效益、立法（相对于侵扰程度较低的措施）是否达至该等效益的必要手段（如是者，原因为何），以及方案的效益何以超出其成本和其他坏处或对社会的潜在损害。换言之，当局在引入任何新政策措施前，应先进行妥善、有据可依的规管影响评估，这正是我们过去数年一直倡设的机制。 (b) 至于公众咨询期，一般应为三个月（正如目前的常见做法）。如有迫切原因令咨询期必须缩短，则应透过新闻稿加以说明，让所有感兴趣的市民都得到适当的通知，能够有合理的机会及时提交意见。规管影响评估一个不可或缺的重要部分，是容许市民和持份者参与和促进政策制定过程。 改善生活质素
7. 土地供应专责小组于今年年初发表了咨询报告，当中提出的建议应该优先落实，务求为准置业人士提供更多可负担的居所。我们支持填海作为创造土地供应的有效方法，但由于填海过程需时，政府应采纳专责小组提倡的多管齐下策略，在可行情况下尽快增建房屋。  
8. 我们继续促请政府引入果断、有效的政策，缔造更洁净、更健康的环境，以提升本港的整体竞争力，并为应对全球气候变化出一分力。政府在这方面采取行动，亦可展示其为年轻人创造更美好、更可持续的未来的决心；而其中一项工作，是因应我们的能力和对各种经济活动的准备程度，制订和引入可持续发展计划，同时确保不会对本地资源构成压力。  
9. 当局还应考虑减少碳足迹。面对这个严峻的全球挑战，正如可持续发展委员会在其发表的公众参与文件提倡，香港应当出一分力。就此，我们支持政府提出推行都市固体废物收费计划，以减少废物和鼓励回收。政府亦应制订进取而务实的环保目标（在减碳、改善空气质素、减少固体废物等方面），确保香港维持经济竞争力，能够继续与其他地区竞争，并让社会和商界有充足的时间作出调整和提前规划。 支持本地经济  
10. 面对市场信心下跌和营商环境充满挑战，当局应推出临时纾困措施，协助个人和企业（特别是中小企业）渡过难关。虽然我们无法左右国际时局，但如前所述，我们可多加了解社会的普遍情绪，为政府的管治方式引入相应转变，从而掌握本地情况。因此，我们欢迎政府于8月15日和9月4日公布纾困措施，协助企业尤其是中小企解决资金周转的问题。而设立一站式转介服务，向中小企提供所有资助计划的资料，以及整合现有的中小企服务中心所提供的服务，亦可进一步便利企业参与各项资助计划，从而提高成效。  
11. 就此，尽管政府提供各式各样的财政资助，惟我们想强调一点，就是当中涉及的申请程序有需要进行重大检讨。在确保公帑用得其所的原则下，企业申请资助要经历重重关卡，这是可以理解和值得赞赏的。但另一方面，该等资助未能达到预期目的，亦令人质疑应否重新检讨现行的申请和审核程序。为解决这一问题，我们建议政府把此等资助计划重整为配对基金，并委托私营界别的合作伙伴进行筛选。这个安排的好处是有助解决政府对不同界别和行业了解不足的问题，从而避免对拨款采取过于保守的态度。  
12. 长远而言，香港亦应就自由贸易协定或投资协议与更多其他市场展开讨论，以抵销贸易保护主义不断升温的负面影响。 充分利用大湾区和「一带一路」倡议  
13. 香港作为国际金融及服务中心，在「一国两制」框架下，这两项国家倡议继续提供可观的市场和就业机会。我们应继续利用本港的相对优势，加强与大湾区内其他城市融合，以及支持内地与「一带一路」沿线市场合作，从而把握这些政策倡议带来的机遇。  
14. 就大湾区而言，香港可在多方面发挥举足轻重的作用，包括发展特区成为数据中心枢纽、加强我们作为领先国际金融中心的地位、充分利用本港作为主要航空、航运和物流枢纽的能力，以及充当智慧城市措施的试点，再推广至区内其他城市。政府应确保商界和公众充分了解这些措施的效益，以及他们可如何积极参与其中。增设WiFi热点和新5G网络标准将进一步促进香港的互联互通，当局应鼓励学校把数码技能教育纳入核心课程。政府应发挥更大作用，协助更多内地企业用香港作为平台，或与香港企业合作，拓展环球、「一带一路」及东盟业务。香港亦应积极参与内地最新一轮的金融及服务业开放，以进一步深化资本市场联系，并积极协助内地对外招商引资。  
15. 航空方面，焦点应集中在增加民航空域分配、在大湾区实施单一空域管理，并开通更多直航，以增加客流和货流。就此，政府应牵头检讨航空服务协定，以巩固香港作为「一带一路」国家的超级联系人角色。今年年初发表的《大湾区发展规划纲要》亦有助加快单一天空/统一空域管理的讨论和实施，对各大湾区城市皆有裨益。  
16. 政府应透过构建资讯科技平台，牵头促进电子化贸易交易规定协调一致。  
17. 我们应继续着力保存及发展香港的独有优势和专长。这对维持香港作为国际都会及连接内地与世界各地的门户角色至关重要。政府应坚守其维护「一国两制」的承诺，以加强国际及本地社会对香港的信心。 提升税务竞争力  
18. 税务政策组应优先处理若干议题，本会将于《财政预算案》建议书中详加阐述，现概陈如下。

• 低税地区的新经济实质法规

(i)英属维尔京群岛、开曼群岛和百慕达落实新经济实质法规，在当地注册的香港企业备受影响。对发行商而言，未能遵从新例，或会遭到除牌。问题在于，在上述地区（尤其未与香港订立税务协定的地区）注册的港企，难以向税务局申请居民身分证明书。证明书的作用是确立企业作为特区税务居民的身分，从而豁免其遵从新例规定。为明确起见，我们建议政府考虑（1）把居民身分证明书的适用范围，从与香港订立了双边协议的司法管辖区，延伸至多边协议（如「多边主管当局协定」或《实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移多边公约》）的缔约方，及／或（2）修订《公司条例》，容许海外注册的企业改为在香港注册。

• 研发开支额外税务扣减

(ii) 去年实施的合资格研发开支额外税务扣减政策仍有改进空间，例如就香港纳税人在新例推行前所得的特许权使用费，厘清税务局的征税准则和方式。另外，合资格活动及地域的定义狭隘，亦在某程度上限制了纳税人享有额外税务扣减。我们建议审视现行规定，确保它们适得其用，能够支持香港境内以至大湾区内港企进行研发活动。

• 检讨烈酒税

自1994年起，凡酒精浓度达到30%或以上的酒类，须按其进口申报价值的100%征税。此做法一直维持至今，惟大部分发达经济体均已改用按酒精含量征税的制度。这令香港经济处于不利位置，让我们未能充分发挥作为国际旅游及拍卖中心的潜力。根据2019年1月完成的一项基准评定工作，烈酒税改革可在落实首年为香港带来高达10亿港元的额外经济收益。

(iii) 因此，我们建议就酒精浓度达到30%或以上的酒类，订立以酒精含量而非进口价格为基础的征税公式，取代现行烈酒税制度。此举将广泛惠及本地经济的不同界别，包括拍卖、高级旅游、美食及娱乐、奢侈品零售、会议、教育，以及物流业；在中美贸易战及本港社会动荡之际，亦能适时协助零售及旅游业应对日益艰难的营商环境。

总商会秘书处

2019年9月