2019/20 年度《施政報告》建議書

香港總商會《施政報告》政策重點建議書

引言

1. 一如既往，我們很高興有機會就政府來年的施政重點提呈意見和建議。
2. 未來一年尤其艱巨，因為香港明顯受到內外挑戰困擾。持續多時的中美貿易戰和社會衝突未見平息，形成了一股「完美風暴」，這需要集合勇氣、領導力、務實作風和同理心，來帶領香港走出當前的政治和經濟困局。
3. 基於上述考慮，我們現就來年的施政重點提出建議，闡述如下。 透明、包容的政策制訂過程  
4. 我們歡迎行政長官閣下於2019年7月9日宣布，將全面檢討政府諮詢和收集民意的方式。我們亦欣見閣下於2019年9月4日宣布撤回修訂《逃犯條例》草案，並走進社區與市民直接對話，以及邀請社會領袖、專家和學者，就社會問題進行獨立研究及檢討，向政府提出建議。  
5. 透明度和妥善的公共諮詢是政策倡議取得公眾支持的關鍵。事實上，就《逃犯條例》修訂草案而言，政府在這兩方面的表現都遠遠低於香港市民合理期望的慣常標準，而當局本身似乎亦已承認做得不足；我們認為這是觸發當前社會不滿的主因。用意良好但具潛在破壞力的立法建議除了《逃犯條例》修訂草案外，其他顯著的例子還包括：開徵空置稅；就美容和健身服務消費合約設立法定冷靜期；提高職業安全及健康法例罰則；以及吸煙（公眾衛生）條例等。  
6. 更具體措施： (a) 政府應廣泛宣傳諮詢文件，闡明政策倡議的目的，同時廣泛發放新聞稿，邀請各界就諮詢文件發表意見。諮詢文件應解釋方案的預期效益、立法（相對於侵擾程度較低的措施）是否達至該等效益的必要手段（如是者，原因為何），以及方案的效益何以超出其成本和其他壞處或對社會的潛在損害。換言之，當局在引入任何新政策措施前，應先進行妥善、有據可依的規管影響評估，這正是我們過去數年一直倡設的機制。 (b) 至於公眾諮詢期，一般應為三個月（正如目前的常見做法）。如有迫切原因令諮詢期必須縮短，則應透過新聞稿加以說明，讓所有感興趣的市民都得到適當的通知，能夠有合理的機會及時提交意見。規管影響評估一個不可或缺的重要部分，是容許市民和持份者參與和促進政策制定過程。 改善生活質素
7. 土地供應專責小組於今年年初發表了諮詢報告，當中提出的建議應該優先落實，務求為準置業人士提供更多可負擔的居所。我們支持填海作為創造土地供應的有效方法，但由於填海過程需時，政府應採納專責小組提倡的多管齊下策略，在可行情況下盡快增建房屋。  
8. 我們繼續促請政府引入果斷、有效的政策，締造更潔淨、更健康的環境，以提升本港的整體競爭力，並為應對全球氣候變化出一分力。政府在這方面採取行動，亦可展示其為年輕人創造更美好、更可持續的未來的決心；而其中一項工作，是因應我們的能力和對各種經濟活動的準備程度，制訂和引入可持續發展計劃，同時確保不會對本地資源構成壓力。  
9. 當局還應考慮減少碳足跡。面對這個嚴峻的全球挑戰，正如可持續發展委員會在其發表的公眾參與文件提倡，香港應當出一分力。就此，我們支持政府提出推行都市固體廢物收費計劃，以減少廢物和鼓勵回收。政府亦應制訂進取而務實的環保目標（在減碳、改善空氣質素、減少固體廢物等方面），確保香港維持經濟競爭力，能夠繼續與其他地區競爭，並讓社會和商界有充足的時間作出調整和提前規劃。 支持本地經濟  
10. 面對市場信心下跌和營商環境充滿挑戰，當局應推出臨時紓困措施，協助個人和企業（特別是中小企業）渡過難關。雖然我們無法左右國際時局，但如前所述，我們可多加了解社會的普遍情緒，為政府的管治方式引入相應轉變，從而掌握本地情況。因此，我們歡迎政府於8月15日和9月4日公布紓困措施，協助企業尤其是中小企解決資金周轉的問題。而設立一站式轉介服務，向中小企提供所有資助計劃的資料，以及整合現有的中小企服務中心所提供的服務，亦可進一步便利企業參與各項資助計劃，從而提高成效。  
11. 就此，儘管政府提供各式各樣的財政資助，惟我們想強調一點，就是當中涉及的申請程序有需要進行重大檢討。在確保公帑用得其所的原則下，企業申請資助要經歷重重關卡，這是可以理解和值得讚賞的。但另一方面，該等資助未能達到預期目的，亦令人質疑應否重新檢討現行的申請和審核程序。為解決這一問題，我們建議政府把此等資助計劃重整為配對基金，並委託私營界別的合作夥伴進行篩選。這個安排的好處是有助解決政府對不同界別和行業了解不足的問題，從而避免對撥款採取過於保守的態度。  
12. 長遠而言，香港亦應就自由貿易協定或投資協議與更多其他市場展開討論，以抵銷貿易保護主義不斷升溫的負面影響。 充分利用大灣區和「一帶一路」倡議  
13. 香港作為國際金融及服務中心，在「一國兩制」框架下，這兩項國家倡議繼續提供可觀的市場和就業機會。我們應繼續利用本港的相對優勢，加強與大灣區內其他城市融合，以及支持內地與「一帶一路」沿線市場合作，從而把握這些政策倡議帶來的機遇。  
14. 就大灣區而言，香港可在多方面發揮舉足輕重的作用，包括發展特區成為數據中心樞紐、加強我們作為領先國際金融中心的地位、充分利用本港作為主要航空、航運和物流樞紐的能力，以及充當智慧城市措施的試點，再推廣至區內其他城市。政府應確保商界和公眾充分了解這些措施的效益，以及他們可如何積極參與其中。增設WiFi熱點和新5G網絡標準將進一步促進香港的互聯互通，當局應鼓勵學校把數碼技能教育納入核心課程。政府應發揮更大作用，協助更多內地企業用香港作為平台，或與香港企業合作，拓展環球、「一帶一路」及東盟業務。香港亦應積極參與內地最新一輪的金融及服務業開放，以進一步深化資本市場聯繫，並積極協助內地對外招商引資。  
15. 航空方面，焦點應集中在增加民航空域分配、在大灣區實施單一空域管理，並開通更多直航，以增加客流和貨流。就此，政府應牽頭檢討航空服務協定，以鞏固香港作為「一帶一路」國家的超級聯繫人角色。今年年初發表的《大灣區發展規劃綱要》亦有助加快單一天空/統一空域管理的討論和實施，對各大灣區城市皆有裨益。  
16. 政府應透過構建資訊科技平台，牽頭促進電子化貿易交易規定協調一致。  
17. 我們應繼續著力保存及發展香港的獨有優勢和專長。這對維持香港作為國際都會及連接内地與世界各地的門戶角色至關重要。政府應堅守其維護「一國兩制」的承諾，以加強國際及本地社會對香港的信心。 提升稅務競爭力  
18. 稅務政策組應優先處理若干議題，本會將於《財政預算案》建議書中詳加闡述，現概陳如下。

• 低稅地區的新經濟實質法規

(i)英屬維爾京群島、開曼群島和百慕達落實新經濟實質法規，在當地註冊的香港企業備受影響。對發行商而言，未能遵從新例，或會遭到除牌。問題在於，在上述地區（尤其未與香港訂立稅務協定的地區）註冊的港企，難以向稅務局申請居民身分證明書。證明書的作用是確立企業作為特區稅務居民的身分，從而豁免其遵從新例規定。為明確起見，我們建議政府考慮（1）把居民身分證明書的適用範圍，從與香港訂立了雙邊協議的司法管轄區，延伸至多邊協議（如「多邊主管當局協定」或《實施稅收協定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移多邊公約》）的締約方，及／或（2）修訂《公司條例》，容許海外註冊的企業改為在香港註冊。

• 研發開支額外稅務扣減

(ii) 去年實施的合資格研發開支額外稅務扣減政策仍有改進空間，例如就香港納稅人在新例推行前所得的特許權使用費，釐清稅務局的徵稅準則和方式。另外，合資格活動及地域的定義狹隘，亦在某程度上限制了納稅人享有額外稅務扣減。我們建議審視現行規定，確保它們適得其用，能夠支持香港境内以至大灣區内港企進行研發活動。

• 檢討烈酒稅

自1994年起，凡酒精濃度達到30%或以上的酒類，須按其進口申報價值的100%徵稅。此做法一直維持至今，惟大部分發達經濟體均已改用按酒精含量徵稅的制度。這令香港經濟處於不利位置，讓我們未能充分發揮作為國際旅遊及拍賣中心的潛力。根據2019年1月完成的一項基準評定工作，烈酒稅改革可在落實首年為香港帶來高達10億港元的額外經濟收益。

(iii) 因此，我們建議就酒精濃度達到30%或以上的酒類，訂立以酒精含量而非進口價格為基礎的徵稅公式，取代現行烈酒稅制度。此舉將廣泛惠及本地經濟的不同界別，包括拍賣、高級旅遊、美食及娛樂、奢侈品零售、會議、教育，以及物流業；在中美貿易戰及本港社會動蕩之際，亦能適時協助零售及旅遊業應對日益艱難的營商環境。

總商會秘書處

2019年9月