2019/20 年度《施政报告》建议书

香港总商会 2020/21施政报告建议书

引言

1. 鉴于过去一年多的特殊情况，政府来年的施政纲领将很大机会以全力建设安全健康环境，同时平衡经济发展为重点。  
2. 在总商会今年的《施政报告》建议书中，我们提倡政府在未来12个月优先处理下列要务： - 维持财政可持续性 - 重振香港 - 改善土地及房屋基建供应 - 善用粤港澳大湾区（大湾区）的机遇 - 加强香港作为国际交通枢纽的角色  
3. 要维持香港的竞争力和主要国际商业中心的地位，我们亦在附录罗列了其他值得留意的政策范畴。 维持财政可持续性  
4. 根据总商会最近一项调查结果，香港和全球经济正遭受重挫，商界期望政府能提供持续的政策和财政支援，协助企业应对严峻的环境。在有效疫苗面世之前，旅游限制、社交距离和其他预防措施仍然是防控疫情的主要手段。政府的当务之急，是维持对商界的各项财政支援。否则企业相继结业，将引发严重的骨牌效应，对经济造成冲击。在经济崩溃后才推出救市方案，比延长现有的企业支援措施，要付出更高的代价。  
5. 与此同时，我们要谨记维持稳健的储备十分重要。事实上，政府在2020/21年度的预算赤字约2,900亿港元，而财政储备亦由3月底时的11,000多亿骤降至8,000多亿港元，相当于约13个月政府开支。因此，正如财政司司长指出，我们「需要预留力量，应付日后疫情或有反复、甚至可能出现冬季反弹所带来的财政需要。」持续动用财政储备，或会令人担心本港公共财政的可持续性，并引致我们的货币制度受到投机性的攻击，情况就跟沙士时期一样。为确保政府的财政能力不会因此而受影响，我们建议政府： i. 审慎理财，透过检讨政府开支，尽量控制成本； ii. 持续优化各项政府支援计划，为零售、款待及建造业等亟需支援的业界提供针对性的纾困措施，保障就业；以及 iii. 积极研究大规模发行绿色债券，以加强财政流动性之余，还可为香港发展一个强健的绿色债券市场铺路。  
6. 本会将于接下来的政府《财政预算案》建议书提供进一步的建议。 重振香港  
7. 除了外围因素导致香港陷入困局，我们还受到严重的内部问题所冲击，其中包括对政府的信心不足。社会撕裂近年愈趋严重，影响了国际商界对香港的信心。因此，倘香港要保持其稳定可靠的国际都会地位，就必须有效化解社会分歧和不同观点。为解决这些问题，并协助在封锁措施持续实施后重启香港经济，我们建议： i. 投放资源和采取行动来纠正外界对香港的误解，而方法是提供真实资料。为此，香港贸易发展局及投资推广署可牵头举办一项或一连串的推广活动，邀请本地国际商会参与支持。这些活动也应传递促进经济从疫情危机复苏的相关卫生安全措施。 ii. 订立一套清晰的指引，厘清企业何时适合营业及开放程度，务求提供安全稳妥的环境之余，亦令企业可作出较确定性的对应。面对史无前例的疫情，安全失误在所难免，惟现行的防疫抗疫方式仍可予优化，采用系统化的方法，让企业既能采取一切必要的预防措施，又可妥善地管理和规划业务。就此，政府应与相关业界紧密合作，以制订及落实目标和针对特定行业的指引，让这些业界无需受到朝令夕改、杂乱无章的临时指令所困扰。 iii. 尽快推出计划中的健康码系统，让跨境交通服务能够早日恢复，以全面重启商业运作，重振香港经济。健康码系统亦将可推进与低风险地区建立「旅游气泡」的安排，从而加快零售和旅游等首当其冲行业的复苏。鉴于香港业界在内地尤其是大湾区有大量业务和投资，我们建议优先在区内实施有关安排。我们还提倡暂时以单向形式推出「旅游气泡」，并逐步与相关国家达成最终的双边协定。这将可加快跨境交往回复正常。 iv. 降低检测成本，鼓励扩大检测。上文提及的总商会调查结果显示，抗疫和改善医疗系统得到绝大多数受访者的支持。提供便利与频密的检测服务，亦有助监察和抑制疫情爆发，对社会尽快回复正常有莫大帮助。因此，政府应推出具体的政策措施，减轻与检测相关的财政负担，协助企业进行更多检测。 改善土地及房屋供应  
8. 本港的可负担住房严重短缺，是引发社会不满的根本原因之一。为保障有意置业的市民，我们建议政府承诺并开展大规模基建开支计划，并为未来五年的土地供应、大型发展项目和房屋目标订立路线图。政府须尽快推出措施，加快增加可负担住房的供应，带动建造业的经济活动之余，更可疏导激发社会动荡的其中一个最根本的民怨因素——房屋供应与迫切需求的长期失衡。要达成这些目标，我们建议： i. 当前要务应为增加经平整的土地和服务设施用地的供应，以发展新房屋项目。政府亦应订立大型计划，通过适当的换地、补偿和其他现有的法定方式，把农地及棕地改划作住宅及商业用途，并在必要时设立专责部门，处理土地征用事宜。另外，参照伦敦和纽约的成功案例，政府应规定发展商在开发大型住宅项目时，必须提供一定数目的可负担单位，以及为长者及单身人士而设的住房。拟设的土地征用部门亦应检视土地的使用，确保现有的指定用途恰当，否则该等土地应改划作住宅或其他更迫切的用途。 ii. 政府应推出改善措施，解决瓶颈问题，以建立一个更高流通性的公屋二手市场。尽管目前已有这类计划，但仍可加以改进，例如放宽房屋委员会「租者置其屋计划」的转售限制。检讨「居者有其屋计划」项目的补价程序亦应予以考量，以鼓励业主转投私人市场。 iii. 鉴于香港现正面临严峻的经济形势，政府应检讨双倍印花税及其他需求管理措施。2014年推出双倍印花税的原因，是要稳住不断飙升的楼价，而此后市况已有所变化，因此现在正是重新评估这一众相关措施的适当时机，确保它们不会产生意料之外的后果，令市场情绪恶化，并影响香港的整体宏观经济及财政稳定。 iv. 建造及基建发展工程应尽量以环保的方式进行，例如采用最佳的施工技术来减少废物。同时，为鼓励创新、弹性的城市规划和设计，政府有需要修订过时及过度规范的规划和建筑规管框架。最后，针对失去原来效用的现有建筑物，我们应该重新思考，寻找合适的改造、翻新或修建的方法，将其转化成首次置业及共居的住房设施。 善用粤港澳大湾区（大湾区）的机遇
9. 对香港企业来说，大湾区是最为重要的发展契机。预料该区（包括香港）将比其他地方更快从新冠病毒疫情恢复过来。为了支持和维持此复苏势头，政府应制订计划，促进「9+2」城市的互联互通。要利用这个偌大经济区的机遇，我们建议如下： i. 当局已为日后推出更多的跨境「联通」安排奠定了基础，务求发挥香港的金融专长。这包括2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提及的「保险通」计划，以及今年6月公布的「跨境理财通」试点计划。我们希望能够尽快取得这些计划的实施详情，让保险和财富管理服务供应商能够在大湾区推销其产品。我们亦提倡在保险通计划下允许香港保险商在大湾区设立客户服务中心，以推动跨境保险发展和促进地区合作。我们还促请政府与相关业界紧密合作，确保政策取得预期的成效，以促进在区内建立保险和财富管理产品的共同市场。 ii. 内地投资者对通过香港的投资工具投资私募基金深表兴趣，政府除了在近日公布相关政策支持业界发展，还可参照其他「互联互通」机制，推出类似的封闭式安排，容许私募基金投资资金流入香港。香港与内地的规管机构可咨询持分者的意见，再共同开发比现有「基金互认安排」更严谨的私募基金互联互通机制。有关计划亦有助香港的初创企业扩展业务，把他们的创新技术引进庞大的内地市场。 iii. 一如其他「互联互通」契机，两地亦可研究设立首次公开招股互联互通机制，包括类似「股票通」的封闭资金流动管理模式。这将建基于现有的计划，并以香港和深圳为试点，以扩大首次公开招股的参与规模，从而改善流通性和市场定价。 iv. 大湾区内的物流连系亦有待改善。硬件基建投资固然需要维持，然而发展软件基建方为重点，包括投资及协调通关制度、流程、单一窗口制度及其他贸易促进措施。 v. 当局亦应采取积极措施促进个人在大湾区内自由流动。本会继续提倡参照「亚太经合组织商务旅游证计划」制定特殊签证制度，让指定类别的大湾区及香港居民往来两地公干营商。我们认为，政府也应积极考虑增加通行港珠澳大桥的香港跨境私家车配额（现为10,000个）。香港车辆数目相对较少，单向放宽配额后相信仍然能够应付得来。 vi. 当局应针对本港中小企业的需要，提供必要的支援，以便他们更有效地抓紧区内的机遇。虽然政府已在大湾区内设立多个经济贸易办事处和贸易发展局办事处，惟这网络可进一步扩大，以支援有意拓展大湾区市场的中小企业。除了现有的职能，这些办事处还可充当中小企与地区政府（包括特区政府）的沟通渠道，协助大湾区缔造有利商贸投资的经营环境。 vii. 大湾区缔造的区域关系和机遇，应由经济领域延伸至环境议题，例如建设一个健全的循环经济系统。透过与大湾区其他城市合作，香港将更有能力解决土地资源分配、开发市场为本方案，以及刺激再造及翻新产品需求等长期问题。 viii. 鉴于香港在大湾区发挥不可或缺的作用，因此特区应获纳入国家未来的「五年规划」内。这将为香港提供政策指引，以便订立目标，配合区内社会和经济的整体发展规划。 加强香港作为国际交通枢纽的角色
10. 行政长官在2018年的《施政报告》指出，「运输及房屋局工作过于繁重，建议分拆为两个政策局，并成立新政策局统筹房屋与土地政策」。事实上，鉴于运输及房屋局目前负责监督一连串与运输及房屋相关的国际及本地政策议题，现行的体制框架未能促进香港作为国际航运中心和全球交通枢纽的角色。为了让香港运输范畴在国际层面上的发展得到应有的重视和支持，我们建议：   i. 政府应重新考虑设立专责针对跨境运输的政策局，负责处理与本港港口和机场相关的日常运作事宜。面对航运相关业务日渐萎缩，例如货运量流失（在全球十大港口中，香港是过去四年唯一录得负增长的港口）、航运经营商把地区总部撤出香港，以及职位减少（业界曾为本港就业市场提供两成职位），这一建议尤其重要。 ii. 当局亦有需要成立具法定权力的航运港口局，而其他航运中心早已有类似的机构。昔日的港口发展局、航运发展局，以及经整合后的香港海运港口局，一直未能发挥出一个全面的港口机关的职能。要提升香港在全球市场的竞争力，设立航运港口机关是为关键。 总结
11. 过去，香港面对种种危机，但每次总能跨过险阻，再创辉煌。最近的连番本地和国际事件，无疑对我们构成严峻的挑战，但只要我们团结一致，迎难而上，定可在疫情下乘风破浪，抓紧危机中的机遇，迈向更繁荣、合理和可持续的未来。

香港总商会秘书处 2020年9月

香港总商会 2020/21施政报告建议书附录

以下建议是主文载列建议的重要部分。这些政策领域对维持香港的整体长远竞争力至关重要。

改善管治

1. 行政长官早前经已确认，政府需要提升效率和应变能力，故此我们继续提倡以下建议，供政府参详。 i. 落实规管影响评估框架，推行实证为本的立法程序。一如过往提交的建议书所述，规管影响评估通过在社会各界集思广益，促进咨询过程的包容共融。规管影响评估还为立法过程提供一个缜密、透明和公正的角度，有助争取公众对新政策的支持。 ii. 建立连结政府不同部门的架构，解决部门各自为政的情况，这是香港企业屡屡投诉的问题。虽然当局积极应对疫情的表现，足证这个情况是可以解决的，但我们关注的是，本港应对其他挑战时，不会再受到这个问题困扰。 促进家族办公室成立
2. 正如香港金融发展局2020年7月的报告指出，香港不论根据单一或多种司法管辖区原则，都有能力成为首选的家族办公室枢纽。除了近日的政策发展，包括立法会通过为私募基金引入有限合伙制，以及为本港营运的合资格私募基金所分发的附带权益提供税务宽免的建议，我们更享有一项独特优势，就是位处世界经济增长最快地区——大湾区的中心。然而，竞逐家族办公室选址的情况日趋激烈，香港必须制定连贯一致的策略，确保我们有能力说服家族办公室落户香港。有关策略需要展示清晰的路线图，以吸引家族办公室，并涵盖上述金融发展局报告的建议，也应配合政府及金融规管机构吸纳家族办公室来港的大方针——着力缔造有利的环境，并积极对外宣传相关政策如何能够便利家族办公室在港营运。 建立可持续的人才库  
3. 疫情加速了就业市场转型，使之愈加重视各种数码技能，并增加了对医疗人员的需求。同时，预料疫情亦将加快自动化的进程，这意味许多职位将从此消失。社会上部分群组，例如低收入人士和青年人，皆受到疫情的严重打击。鉴于上述趋势，以及确保香港有充裕的相关人才，政府应该： i. 支持STEM教育：继续为学校提供专项资源（如政府资讯科技总监办公室推行的「中学IT创新实验室」），并鼓励校方把数码技术教育（如编程及计算思维、人工智能或机器学习的基础知识）融入核心课程，装备学生迎接未来。 ii. 鼓励技能提升：协助在职人士掌握数码经济所需的技术技能。就此，政府应考虑投放资源，鼓励企业和个人透过提升新兴创科范畴（如金融科技、云端技术、大数据分析、人工智能或机器学习、数码营销）的知识及技能，为未来做好准备。 iii. 消除部分业界（如医疗业）的人为准入障碍。鉴于目前医疗专才（包括护理人员）持续不足，以及本港人口老化，香港应尽力确保我们能够从世界各地招揽最优秀、最具生产力的技术人才，以完善本港的经济及社会结构。 巩固创新科技业
4. 互联网作为资讯和知识的交流平台，可助促进公私营合作。政府应继续支持自由开放的互联网，以保障香港持续的数码转型及创科发展基础。  
5. 政府应持续向企业及公众推广科技的好处，以增加科技方案的采用率。其中要务为收集用户反馈，从而不断改进，并推动持份者更广泛采纳和应用此等倡议项目。  
6. 政府应扩大免费WiFi无线网路的覆盖范围，或提供数据资助计划，让更多市民能够连接互联网。随着遥距工作及遥距教学模式愈趋普及，此举对协助经济条件稍逊人士适应至关重要。  
7. 政府应继续加强支援本地科技公司和初创企业，包括透过构建和扩展合作平台，以及推广科技方案的应用，如政府资讯科技总监办公室辖下的「智慧政府创新实验室」。  
8. 我们欢迎政府继续致力开放政府数据予不同界别使用。我们建议当局持续发掘在更多不同界别（如医疗、运输、城市规划）使用开放数据的机会，并促进公私营合作。我们亦建议政府检讨公私营部门应用开放数据的情况，并考虑采取措施提高开放数据的实用性，包括检讨政府开放数据平台的条件和运作，以消除私营机构使用开放数据时的潜在障碍。  
9. 如前所述，新冠病毒疫情加快了数码转型。数码化必然涵盖政府提供的服务。我们建议当局投放更多资源推动政府服务数码化，而这亦有助减少面对面的互动交流，而且更能配合遥距工作的趋势。  
10. 政府应考虑引入规管沙盒模式，为创新科技应用提供有利的环境，而做法可参考香港金融管理局规管金融科技供应商，以及最近运输署测试自动驾驶车辆的经验。外界一直认为政府不愿和拒绝采纳新科技，皆因这类技术过于新颖、难以规管，而此举将有助平息这些评论。 加快推行5G  
11. 基站设置的规则、法规和程序，是全面实施5G网络的一大限制。这在很大程度上是因为电讯仍被视为商业服务，未获赋予公用事业地位。惟事实是，电讯和5G网络是提供和获得服务及参与现代社会所需的基本基建设施。若然电讯服务能够享有与水电煤等类似的公用事业地位，电讯公司在设立流动网络基站时面临的种种问题便可解决。这将大大纾缓营运商在征用土地和负担能力方面所面对的难题。  
12. 政府还应参考其他地区推进5G基础建设的政策，例如深圳向营运商提供财政诱因和支援。  
13. 政府是5G服务的主要用户，应带头采用5G技术。为此，当局需简化采购流程，以缩短5G设置周期。  
14. 政府应继续制定政策推动纵向产业的发展，以扩大5G的应用范围，例如智慧城市、智慧旅游、自动驾驶和数码医疗。  
15. 政府应继续确保以合理价格及时为流动服务营运商提供足够的专用频谱。 支持建造业  
16. 建造业占本港GDP约4%至5%，却极倚赖外部供应链。随着工厂导向建筑（如组装合成建筑法）渐趋普及，新冠病毒疫情进一步凸显有必要设立本地生产设施，以提供高效而又安全的场外组装。因此，当局应考虑在新建或现有的工业区预留土地兴建这类设施，以免建造业发展受到干扰。  
17. 建造业要持续发展，就要不断吸纳年青人入行。尽管新科技的应用正提高年青人对业界的兴趣，并扩阔了他们的发展机会，惟一些阻碍因素如工作与生活失衡等问题，必须处理和解决。就此，政府应在公共工程项目的规划、设计和工程阶段，牵头推行五天工作周。 管理气候及环境风险  
18. 尽管疫情对各方面造成破坏，但在全球各地政府实施严厉的隔离措施来遏止病毒传播下，温室气体排放量大幅减少，也可算是正面的发展。我们认为政府应好好把握这些成果，以推进这个趋势，例如制订适当的政策和投放更多的资源来改善市民的生活质素，从而提升香港的竞争力。我们的建议如下： i. 政府应制订全面的水务政策，订立策略和目标来应对因渗漏、偷水或读表错误等因素导致的无计费水量问题。有关政策应涵盖（1）透过充分利用污水回收、处理和再用设施，以及发展广泛分散的地区雨水收集系统，从而发展一套循环水系统，实现多样化水源、（2）推出水费改革，以更准确地反映水的真正价值、（3）引入智能水表、智能手机应用程式和「智能水网」；以及（4）教育消费者节约用水。 ii. 承接总商会去年9月就香港未来减碳策略的意见书，本会支持政府推行政策，逐步减少使用燃煤。我们支持增加使用天然气及非化石燃料，例如核能及可再生能源，以实现香港现有的减碳目标。愈来愈多企业认同，本港要在2050年或之前朝零净排放目标大步迈进。有鉴于此，我们促请政府认真考虑香港的长远燃料组合，并且优先研究如何尽量减少电网的碳排放量，同时维持其高水准的可靠度、安全性、支援服务及合理价格。其他地区的经验显示，低碳电网将有助其他经济行业减碳，如交通运输。灵活变通，认真筹谋，方能确保关键基建以至整体社会准备就绪，应对气候变化的影响。 iii. 电动车首次登记税豁免政策于2017年突然取消，导致电动车销量大跌。尽管现时本地销量略为回升，然而香港在这方面的发展依然滞后于不少海外国家及中国内地。电动车能够减少碳排放，有助改善本地空气污染问题，因此政府应考虑尽快禁止使用内燃引擎汽车，让充电基建得以升级，并给予企业时间为未来的转变作出规划。当局应透过推出更透明的政府认可计划，优化税务宽减措施，以回馈车主转用电动车，藉此鼓励更多车队营运商及企业尽快作出相关承诺。出租汽车许可制度亦应予以检讨，并以电动车须在车队中达到特定的比例，作为许可证的签发条件。此外，政府应订立时间表，加快政府车队更换电动车的进程。 iv. 总商会支持香港交易所计划推出「香港可持续及绿色交易所」，作为本港证券市场可持续及绿色投资工具的资讯平台。我们亦欢迎绿色和可持续金融跨机构督导小组的成立，并期待小组与总商会及广大商界进行交流。认证标准须与最佳做法一致，而规管机构也应持续鼓励企业依据清晰的标准和准则，改进「环境、社会和管治」表现，从而推动香港加快发展成为区内可持续商业和相关金融产品的主要枢纽。

总商会秘书处 2020年9月