2020/21 年度《施政報告》建議書

香港總商會 2020/21施政報告建議書

引言

1. 鑒於過去一年多的特殊情況，政府來年的施政綱領將很大機會以全力建設安全健康環境，同時平衡經濟發展為重點。  
2. 在總商會今年的《施政報告》建議書中，我們提倡政府在未來12個月優先處理下列要務： - 維持財政可持續性 - 重振香港 - 改善土地及房屋基建供應 - 善用粵港澳大灣區（大灣區）的機遇 - 加強香港作為國際交通樞紐的角色  
3. 要維持香港的競爭力和主要國際商業中心的地位，我們亦在附錄羅列了其他值得留意的政策範疇。 維持財政可持續性  
4. 根據總商會最近一項調查結果，香港和全球經濟正遭受重挫，商界期望政府能提供持續的政策和財政支援，協助企業應對嚴峻的環境。在有效疫苗面世之前，旅遊限制、社交距離和其他預防措施仍然是防控疫情的主要手段。政府的當務之急，是維持對商界的各項財政支援。否則企業相繼結業，將引發嚴重的骨牌效應，對經濟造成衝擊。在經濟崩潰後才推出救市方案，比延長現有的企業支援措施，要付出更高的代價。  
5. 與此同時，我們要謹記維持穩健的儲備十分重要。事實上，政府在2020/21年度的預算赤字約2,900億港元，而財政儲備亦由3月底時的11,000多億驟降至8,000多億港元，相當於約13個月政府開支。因此，正如財政司司長指出，我們「需要預留力量，應付日後疫情或有反覆、甚至可能出現冬季反彈所帶來的財政需要。」持續動用財政儲備，或會令人擔心本港公共財政的可持續性，並引致我們的貨幣制度受到投機性的攻擊，情況就跟沙士時期一樣。為確保政府的財政能力不會因此而受影響，我們建議政府： i. 審慎理財，透過檢討政府開支，盡量控制成本； ii. 持續優化各項政府支援計劃，為零售、款待及建造業等亟需支援的業界提供針對性的紓困措施，保障就業；以及 iii. 積極研究大規模發行綠色債券，以加強財政流動性之餘，還可為香港發展一個強健的綠色債券市場鋪路。  
6. 本會將於接下來的政府《財政預算案》建議書提供進一步的建議。 重振香港  
7. 除了外圍因素導致香港陷入困局，我們還受到嚴重的內部問題所衝擊，其中包括對政府的信心不足。社會撕裂近年愈趨嚴重，影響了國際商界對香港的信心。因此，倘香港要保持其穩定可靠的國際都會地位，就必須有效化解社會分歧和不同觀點。為解決這些問題，並協助在封鎖措施持續實施後重啟香港經濟，我們建議： i. 投放資源和採取行動來糾正外界對香港的誤解，而方法是提供真實資料。為此，香港貿易發展局及投資推廣署可牽頭舉辦一項或一連串的推廣活動，邀請本地國際商會參與支持。這些活動也應傳遞促進經濟從疫情危機復蘇的相關衞生安全措施。 ii. 訂立一套清晰的指引，釐清企業何時適合營業及開放程度，務求提供安全穩妥的環境之餘，亦令企業可作出較確定性的對應。面對史無前例的疫情，安全失誤在所難免，惟現行的防疫抗疫方式仍可予優化，採用系統化的方法，讓企業既能採取一切必要的預防措施，又可妥善地管理和規劃業務。就此，政府應與相關業界緊密合作，以制訂及落實目標和針對特定行業的指引，讓這些業界無需受到朝令夕改、雜亂無章的臨時指令所困擾。 iii. 盡快推出計劃中的健康碼系統，讓跨境交通服務能夠早日恢復，以全面重啟商業運作，重振香港經濟。健康碼系統亦將可推進與低風險地區建立「旅遊氣泡」的安排，從而加快零售和旅遊等首當其衝行業的復蘇。鑒於香港業界在內地尤其是大灣區有大量業務和投資，我們建議優先在區內實施有關安排。我們還提倡暫時以單向形式推出「旅遊氣泡」，並逐步與相關國家達成最終的雙邊協定。這將可加快跨境交往回復正常。 iv. 降低檢測成本，鼓勵擴大檢測。上文提及的總商會調查結果顯示，抗疫和改善醫療系統得到絕大多數受訪者的支持。提供便利與頻密的檢測服務，亦有助監察和抑制疫情爆發，對社會盡快回復正常有莫大幫助。因此，政府應推出具體的政策措施，減輕與檢測相關的財政負擔，協助企業進行更多檢測。 改善土地及房屋供應  
8. 本港的可負擔住房嚴重短缺，是引發社會不滿的根本原因之一。為保障有意置業的市民，我們建議政府承諾並開展大規模基建開支計劃，並為未來五年的土地供應、大型發展項目和房屋目標訂立路線圖。政府須盡快推出措施，加快增加可負擔住房的供應，帶動建造業的經濟活動之餘，更可疏導激發社會動盪的其中一個最根本的民怨因素——房屋供應與迫切需求的長期失衡。要達成這些目標，我們建議： i. 當前要務應為增加經平整的土地和服務設施用地的供應，以發展新房屋項目。政府亦應訂立大型計劃，通過適當的換地、補償和其他現有的法定方式，把農地及棕地改劃作住宅及商業用途，並在必要時設立專責部門，處理土地徵用事宜。另外，參照倫敦和紐約的成功案例，政府應規定發展商在開發大型住宅項目時，必須提供一定數目的可負擔單位，以及為長者及單身人士而設的住房。擬設的土地徵用部門亦應檢視土地的使用，確保現有的指定用途恰當，否則該等土地應改劃作住宅或其他更迫切的用途。 ii. 政府應推出改善措施，解決瓶頸問題，以建立一個更高流通性的公屋二手市場。儘管目前已有這類計劃，但仍可加以改進，例如放寬房屋委員會「租者置其屋計劃」的轉售限制。檢討「居者有其屋計劃」項目的補價程序亦應予以考量，以鼓勵業主轉投私人市場。 iii. 鑒於香港現正面臨嚴峻的經濟形勢，政府應檢討雙倍印花稅及其他需求管理措施。2014年推出雙倍印花稅的原因，是要穩住不斷飆升的樓價，而此後市況已有所變化，因此現在正是重新評估這一眾相關措施的適當時機，確保它們不會產生意料之外的後果，令市場情緒惡化，並影響香港的整體宏觀經濟及財政穩定。 iv. 建造及基建發展工程應盡量以環保的方式進行，例如採用最佳的施工技術來減少廢物。同時，為鼓勵創新、彈性的城市規劃和設計，政府有需要修訂過時及過度規範的規劃和建築規管框架。最後，針對失去原來效用的現有建築物，我們應該重新思考，尋找合適的改造、翻新或修建的方法，將其轉化成首次置業及共居的住房設施。 善用粵港澳大灣區（大灣區）的機遇
9. 對香港企業來說，大灣區是最為重要的發展契機。預料該區（包括香港）將比其他地方更快從新冠病毒疫情恢復過來。為了支持和維持此復蘇勢頭，政府應制訂計劃，促進「9+2」城市的互聯互通。要利用這個偌大經濟區的機遇，我們建議如下： i. 當局已為日後推出更多的跨境「聯通」安排奠定了基礎，務求發揮香港的金融專長。這包括2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提及的「保險通」計劃，以及今年6月公布的「跨境理財通」試點計劃。我們希望能夠盡快取得這些計劃的實施詳情，讓保險和財富管理服務供應商能夠在大灣區推銷其產品。我們亦提倡在保險通計劃下允許香港保險商在大灣區設立客戶服務中心，以推動跨境保險發展和促進地區合作。我們還促請政府與相關業界緊密合作，確保政策取得預期的成效，以促進在區內建立保險和財富管理產品的共同市場。 ii. 內地投資者對通過香港的投資工具投資私募基金深表興趣，政府除了在近日公布相關政策支持業界發展，還可參照其他「互聯互通」機制，推出類似的封閉式安排，容許私募基金投資資金流入香港。香港與內地的規管機構可諮詢持分者的意見，再共同開發比現有「基金互認安排」更嚴謹的私募基金互聯互通機制。有關計劃亦有助香港的初創企業擴展業務，把他們的創新技術引進龐大的內地市場。 iii. 一如其他「互聯互通」契機，兩地亦可研究設立首次公開招股互聯互通機制，包括類似「股票通」的封閉資金流動管理模式。這將建基於現有的計劃，並以香港和深圳為試點，以擴大首次公開招股的參與規模，從而改善流通性和市場定價。 iv. 大灣區内的物流連繫亦有待改善。硬件基建投資固然需要維持，然而發展軟件基建方為重點，包括投資及協調通關制度、流程、單一窗口制度及其他貿易促進措施。 v. 當局亦應採取積極措施促進個人在大灣區内自由流動。本會繼續提倡參照「亞太經合組織商務旅遊證計劃」制定特殊簽證制度，讓指定類別的大灣區及香港居民往來兩地公幹營商。我們認為，政府也應積極考慮增加通行港珠澳大橋的香港跨境私家車配額（現為10,000個）。香港車輛數目相對較少，單向放寬配額後相信仍然能夠應付得來。 vi. 當局應針對本港中小企業的需要，提供必要的支援，以便他們更有效地抓緊區內的機遇。雖然政府已在大灣區內設立多個經濟貿易辦事處和貿易發展局辦事處，惟這網絡可進一步擴大，以支援有意拓展大灣區市場的中小企業。除了現有的職能，這些辦事處還可充當中小企與地區政府（包括特區政府）的溝通渠道，協助大灣區締造有利商貿投資的經營環境。 vii. 大灣區締造的區域關係和機遇，應由經濟領域延伸至環境議題，例如建設一個健全的循環經濟系統。透過與大灣區其他城市合作，香港將更有能力解決土地資源分配、開發市場為本方案，以及刺激再造及翻新產品需求等長期問題。 viii. 鑒於香港在大灣區發揮不可或缺的作用，因此特區應獲納入國家未來的「五年規劃」內。這將為香港提供政策指引，以便訂立目標，配合區內社會和經濟的整體發展規劃。 加強香港作為國際交通樞紐的角色
10. 行政長官在2018年的《施政報告》指出，「運輸及房屋局工作過於繁重，建議分拆為兩個政策局，並成立新政策局統籌房屋與土地政策」。事實上，鑒於運輸及房屋局目前負責監督一連串與運輸及房屋相關的國際及本地政策議題，現行的體制框架未能促進香港作為國際航運中心和全球交通樞紐的角色。為了讓香港運輸範疇在國際層面上的發展得到應有的重視和支持，我們建議：   i. 政府應重新考慮設立專責針對跨境運輸的政策局，負責處理與本港港口和機場相關的日常運作事宜。面對航運相關業務日漸萎縮，例如貨運量流失（在全球十大港口中，香港是過去四年唯一錄得負增長的港口）、航運經營商把地區總部撤出香港，以及職位減少（業界曾為本港就業市場提供兩成職位），這一建議尤其重要。 ii. 當局亦有需要成立具法定權力的航運港口局，而其他航運中心早已有類似的機構。昔日的港口發展局、航運發展局，以及經整合後的香港海運港口局，一直未能發揮出一個全面的港口機關的職能。要提升香港在全球市場的競爭力，設立航運港口機關是為關鍵。 總結
11. 過去，香港面對種種危機，但每次總能跨過險阻，再創輝煌。最近的連番本地和國際事件，無疑對我們構成嚴峻的挑戰，但只要我們團結一致，迎難而上，定可在疫情下乘風破浪，抓緊危機中的機遇，邁向更繁榮、合理和可持續的未來。

香港總商會秘書處 2020年9月

香港總商會 2020/21施政報告建議書附錄

以下建議是主文載列建議的重要部分。這些政策領域對維持香港的整體長遠競爭力至關重要。

改善管治

1. 行政長官早前經已確認，政府需要提升效率和應變能力，故此我們繼續提倡以下建議，供政府參詳。 i. 落實規管影響評估框架，推行實證為本的立法程序。一如過往提交的建議書所述，規管影響評估通過在社會各界集思廣益，促進諮詢過程的包容共融。規管影響評估還為立法過程提供一個縝密、透明和公正的角度，有助爭取公眾對新政策的支持。 ii. 建立連結政府不同部門的架構，解決部門各自為政的情況，這是香港企業屢屢投訴的問題。雖然當局積極應對疫情的表現，足證這個情況是可以解決的，但我們關注的是，本港應對其他挑戰時，不會再受到這個問題困擾。 促進家族辦公室成立
2. 正如香港金融發展局2020年7月的報告指出，香港不論根據單一或多種司法管轄區原則，都有能力成為首選的家族辦公室樞紐。除了近日的政策發展，包括立法會通過為私募基金引入有限合夥制，以及為本港營運的合資格私募基金所分發的附帶權益提供稅務寬免的建議，我們更享有一項獨特優勢，就是位處世界經濟增長最快地區——大灣區的中心。然而，競逐家族辦公室選址的情況日趨激烈，香港必須制定連貫一致的策略，確保我們有能力說服家族辦公室落戶香港。有關策略需要展示清晰的路線圖，以吸引家族辦公室，並涵蓋上述金融發展局報告的建議，也應配合政府及金融規管機構吸納家族辦公室來港的大方針——著力締造有利的環境，並積極對外宣傳相關政策如何能夠便利家族辦公室在港營運。 建立可持續的人才庫  
3. 疫情加速了就業市場轉型，使之愈加重視各種數碼技能，並增加了對醫療人員的需求。同時，預料疫情亦將加快自動化的進程，這意味許多職位將從此消失。社會上部分群組，例如低收入人士和青年人，皆受到疫情的嚴重打擊。鑒於上述趨勢，以及確保香港有充裕的相關人才，政府應該： i. 支持STEM教育：繼續為學校提供專項資源（如政府資訊科技總監辦公室推行的「中學IT創新實驗室」），並鼓勵校方把數碼技術教育（如編程及計算思維、人工智能或機器學習的基礎知識）融入核心課程，裝備學生迎接未來。 ii. 鼓勵技能提升：協助在職人士掌握數碼經濟所需的技術技能。就此，政府應考慮投放資源，鼓勵企業和個人透過提升新興創科範疇（如金融科技、雲端技術、大數據分析、人工智能或機器學習、數碼營銷）的知識及技能，為未來做好準備。 iii. 消除部分業界（如醫療業）的人為准入障礙。鑒於目前醫療專才（包括護理人員）持續不足，以及本港人口老化，香港應盡力確保我們能夠從世界各地招攬最優秀、最具生產力的技術人才，以完善本港的經濟及社會結構。 鞏固創新科技業
4. 互聯網作為資訊和知識的交流平台，可助促進公私營合作。政府應繼續支持自由開放的互聯網，以保障香港持續的數碼轉型及創科發展基礎。  
5. 政府應持續向企業及公眾推廣科技的好處，以增加科技方案的採用率。其中要務為收集用戶反饋，從而不斷改進，並推動持份者更廣泛採納和應用此等倡議項目。  
6. 政府應擴大免費WiFi無線網路的覆蓋範圍，或提供數據資助計劃，讓更多市民能夠連接互聯網。隨著遙距工作及遙距教學模式愈趨普及，此舉對協助經濟條件稍遜人士適應至關重要。  
7. 政府應繼續加強支援本地科技公司和初創企業，包括透過構建和擴展合作平台，以及推廣科技方案的應用，如政府資訊科技總監辦公室轄下的「智慧政府創新實驗室」。  
8. 我們歡迎政府繼續致力開放政府數據予不同界別使用。我們建議當局持續發掘在更多不同界別（如醫療、運輸、城市規劃）使用開放數據的機會，並促進公私營合作。我們亦建議政府檢討公私營部門應用開放數據的情況，並考慮採取措施提高開放數據的實用性，包括檢討政府開放數據平台的條件和運作，以消除私營機構使用開放數據時的潛在障礙。  
9. 如前所述，新冠病毒疫情加快了數碼轉型。數碼化必然涵蓋政府提供的服務。我們建議當局投放更多資源推動政府服務數碼化，而這亦有助減少面對面的互動交流，而且更能配合遙距工作的趨勢。  
10. 政府應考慮引入規管沙盒模式，為創新科技應用提供有利的環境，而做法可參考香港金融管理局規管金融科技供應商，以及最近運輸署測試自動駕駛車輛的經驗。外界一直認為政府不願和拒絕採納新科技，皆因這類技術過於新穎、難以規管，而此舉將有助平息這些評論。 加快推行5G  
11. 基站設置的規則、法規和程序，是全面實施5G網絡的一大限制。這在很大程度上是因為電訊仍被視為商業服務，未獲賦予公用事業地位。惟事實是，電訊和5G網絡是提供和獲得服務及參與現代社會所需的基本基建設施。若然電訊服務能夠享有與水電煤等類似的公用事業地位，電訊公司在設立流動網絡基站時面臨的種種問題便可解決。這將大大紓緩營運商在徵用土地和負擔能力方面所面對的難題。  
12. 政府還應參考其他地區推進5G基礎建設的政策，例如深圳向營運商提供財政誘因和支援。  
13. 政府是5G服務的主要用戶，應帶頭採用5G技術。為此，當局需簡化採購流程，以縮短5G設置周期。  
14. 政府應繼續制定政策推動縱向產業的發展，以擴大5G的應用範圍，例如智慧城市、智慧旅遊、自動駕駛和數碼醫療。  
15. 政府應繼續確保以合理價格及時為流動服務營運商提供足夠的專用頻譜。 支持建造業  
16. 建造業佔本港GDP約4%至5%，卻極倚賴外部供應鏈。隨著工廠導向建築（如組裝合成建築法）漸趨普及，新冠病毒疫情進一步凸顯有必要設立本地生產設施，以提供高效而又安全的場外組裝。因此，當局應考慮在新建或現有的工業區預留土地興建這類設施，以免建造業發展受到干擾。  
17. 建造業要持續發展，就要不斷吸納年青人入行。儘管新科技的應用正提高年青人對業界的興趣，並擴闊了他們的發展機會，惟一些阻礙因素如工作與生活失衡等問題，必須處理和解決。就此，政府應在公共工程項目的規劃、設計和工程階段，牽頭推行五天工作周。 管理氣候及環境風險  
18. 儘管疫情對各方面造成破壞，但在全球各地政府實施嚴厲的隔離措施來遏止病毒傳播下，溫室氣體排放量大幅減少，也可算是正面的發展。我們認為政府應好好把握這些成果，以推進這個趨勢，例如制訂適當的政策和投放更多的資源來改善市民的生活質素，從而提升香港的競爭力。我們的建議如下： i. 政府應制訂全面的水務政策，訂立策略和目標來應對因滲漏、偷水或讀錶錯誤等因素導致的無計費水量問題。有關政策應涵蓋（1）透過充分利用污水回收、處理和再用設施，以及發展廣泛分散的地區雨水收集系統，從而發展一套循環水系統，實現多樣化水源、（2）推出水費改革，以更準確地反映水的真正價值、（3）引入智能水錶、智能手機應用程式和「智能水網」；以及（4）教育消費者節約用水。 ii. 承接總商會去年9月就香港未來減碳策略的意見書，本會支持政府推行政策，逐步減少使用燃煤。我們支持增加使用天然氣及非化石燃料，例如核能及可再生能源，以實現香港現有的減碳目標。愈來愈多企業認同，本港要在2050年或之前朝零淨排放目標大步邁進。有鑒於此，我們促請政府認真考慮香港的長遠燃料組合，並且優先研究如何盡量減少電網的碳排放量，同時維持其高水準的可靠度、安全性、支援服務及合理價格。其他地區的經驗顯示，低碳電網將有助其他經濟行業減碳，如交通運輸。靈活變通，認真籌謀，方能確保關鍵基建以至整體社會準備就緒，應對氣候變化的影響。 iii. 電動車首次登記稅豁免政策於2017年突然取消，導致電動車銷量大跌。儘管現時本地銷量略為回升，然而香港在這方面的發展依然滯後於不少海外國家及中國内地。電動車能夠減少碳排放，有助改善本地空氣污染問題，因此政府應考慮盡快禁止使用内燃引擎汽車，讓充電基建得以升級，並給予企業時間為未來的轉變作出規劃。當局應透過推出更透明的政府認可計劃，優化稅務寬減措施，以回饋車主轉用電動車，藉此鼓勵更多車隊營運商及企業盡快作出相關承諾。出租汽車許可制度亦應予以檢討，並以電動車須在車隊中達到特定的比例，作為許可證的簽發條件。此外，政府應訂立時間表，加快政府車隊更換電動車的進程。 iv. 總商會支持香港交易所計劃推出「香港可持續及綠色交易所」，作為本港證券市場可持續及綠色投資工具的資訊平台。我們亦歡迎綠色和可持續金融跨機構督導小組的成立，並期待小組與總商會及廣大商界進行交流。認證標準須與最佳做法一致，而規管機構也應持續鼓勵企業依據清晰的標準和準則，改進「環境、社會和管治」表現，從而推動香港加快發展成為區内可持續商業和相關金融產品的主要樞紐。

總商會秘書處 2020年9月