2025-2026年度香港总商会财政预算案建议书

2025-26年度香港总商会财政预算案建议书

香港连续三年录得赤字，导致财政储备持续减少，总商会认为政府当务之急是采取多管齐下的方式开源节流。政府要恢复盈余或需时数年，此前必须在有限的财政条件下制定开支和投资的主要方向。

1  惠民利商

• 减轻市民负担

为纾缓中产和其他纳税人的财政压力，政府应考虑宽减2025-26课税年度百分之百的薪俸税、个人入息课税及利得税，上限为港币3,000元。此外，总商会建议宽减首次置业人士购入港币500万元或以下物业的50%从价印花税，以支援年轻一代和刺激楼市。

• 支援中小企业

许多中小企在适应经济结构转型时面临挑战。政府应考虑向中小企提供长期定息按揭贷款，协助这些企业降低与利率波动相关的风险。

• 发行债券

与其他发达经济体相比，香港政府债务占本地生产总值的比率维持于较低水平，现时约为10%。我们支持政府增发债券，惟有关债券所筹集的资金应用作长远投资，而非承担经常开支。

• 增加收入

为应对迫在眉睫的财政挑战，我们再次促请当局向非本地数码服务供应商征收数码服务税。总商会参照了其他司法管辖区的做法，提议先向特定范畴的数码活动征收3-5%税款。这项措施可为本地数码服务供应商创造更公平的税务环境，亦有助提升香港的经济韧力。

• 控制开支增长

政府除了要增加收入，亦要控制开支，以达致收支平衡。当局应考虑检讨公务员编制和薪酬，以控制经常开支。此外，我们建议调整公共交通票价优惠计划（二元优惠计划），每名60至64岁的长者可享每年最多750程的乘车优惠（即以每年365天计算，约每天来回各一程），65岁以上人士的优惠保持不变。

• 总部经济

吸引企业来港设立地区总部对引入更多投资、新科技和人才至关重要。政府可考虑向回流香港的地区总部提供三年免税期。此外，我们建议就地区总部的合资格利润提供优惠税率（例如8.25%）。

• 人力资本

香港必须维持切合市场所需的人力资本供应。就此，政府应研究将持续进修基金的资助上限增加至每人港币30,000元。为鼓励雇主协助雇员提升数码技能，我们建议向企业提供120%的相关税务宽减。当局可扩大建造业输入劳工计划的范围，以纾缓建造和工程业人手持续短缺的问题。

2  加强香港竞争优势

• 金融市场

当前财政状况令政府资源紧绌，更广泛采用公私营机构合作，让私营机构参与提供公共设施及服务，包括财务及非财务事宜，可以显著提高政府服务的效率。此外，总商会亦提出措施完善家族办公室制度。

• 债券市场发展

为进一步推动本地债券市场发展，政府应考虑向在香港联合交易所上市的优质国际债券发行商提供补贴。此外，我们建议政府建立一个以区块链为基础的数码债券发行平台。

• 人民币国际化

为提高香港离岸人民币流动性及丰富人民币生态圈，我们促请政府继续扩大和深化离岸人民币的资金来源。透过优化各项互联互通计划，香港可以巩固其作为全球最大和最重要的离岸人民币业务中心的地位。

• 大湾区

为进一步推广香港作为资金进出内地的首选门户，总商会建议政府与内地当局商讨豁免内地企业向香港投资者支付股息预提税。此外，设立快速汇款通道，亦可提高税务透明度和保障。

• 创新及科技

为推进香港低空经济发展，本会建议政府为低空经济发展相关的活动提供税务优惠。我们亦再次敦促当局将额外税务扣减的适用范围扩大，纳入在大湾区进行的研发活动。

• 房地产业

尽管面临财政赤字，政府应优先投放资源发展重点基础建设，尤其是一些能带来可观回报的项目。我们支持动用土地储备发展新发展区及兴建数据中心。此外，我们提出优化卖地计划的措施。

• 提升贸易竞争力

政府必须继续巩固贸易机制。为增强香港的海运实力，政府可借鉴优化飞机租赁税制的成功经验，考虑就购买船舶所招致的开支提供一次性的扣税优惠。此外，总商会提出措施增加使用可持续航空燃料。

3  为老龄社会做好准备

• 基层医疗

随着人口老化，市民对医疗和社会服务的需求上升，预料经常支出亦会有所增加。为减轻公共医疗系统的负担，政府必须尽快将医疗健康系统的重点从第二层及第三层医疗转向基层医疗健康，例如提供更多筛查和检测服务。就此，我们提倡政府与私营界别合作，提供基层医疗健康服务。

• 退休储蓄

总商会认为强积金制度仍有改进的空间，以更有效满足劳动人口的基本退休保障需要。政府应研究引入与生活成本挂钩的指数机制。此外，允许市民提取部分强积金供款用于人生大事，可鼓励雇员增加供款。本会亦提出措施鼓励市民增加自愿退休储蓄。