2025-2026年度香港總商會財政預算案建議書

2025-26年度香港總商會財政預算案建議書

香港連續三年錄得赤字，導致財政儲備持續減少，總商會認為政府當務之急是採取多管齊下的方式開源節流。政府要恢復盈餘或需時數年，此前必須在有限的財政條件下制定開支和投資的主要方向。

1 惠民利商

• 減輕市民負擔

為紓緩中產和其他納稅人的財政壓力，政府應考慮寬減2025-26課稅年度百分之百的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅，上限為港幣3,000元。此外，總商會建議寬減首次置業人士購入港幣500萬元或以下物業的50%從價印花稅，以支援年輕一代和刺激樓市。

• 支援中小企業

許多中小企在適應經濟結構轉型時面臨挑戰。政府應考慮向中小企提供長期定息按揭貸款，協助這些企業降低與利率波動相關的風險。

• 發行債券

與其他發達經濟體相比，香港政府債務佔本地生產總值的比率維持於較低水平，現時約為10%。我們支持政府增發債券，惟有關債券所籌集的資金應用作長遠投資，而非承擔經常開支。

• 增加收入

為應對迫在眉睫的財政挑戰，我們再次促請當局向非本地數碼服務供應商徵收數碼服務稅。總商會參照了其他司法管轄區的做法，提議先向特定範疇的數碼活動徵收3-5%稅款。這項措施可為本地數碼服務供應商創造更公平的稅務環境，亦有助提升香港的經濟韌力。

• 控制開支增長

政府除了要增加收入，亦要控制開支，以達致收支平衡。當局應考慮檢討公務員編制和薪酬，以控制經常開支。此外，我們建議調整公共交通票價優惠計劃（二元優惠計劃），每名60至64歲的長者可享每年最多750程的乘車優惠（即以每年365天計算，約每天來回各一程），65歲以上人士的優惠保持不變。

• 總部經濟

吸引企業來港設立地區總部對引入更多投資、新科技和人才至關重要。政府可考慮向回流香港的地區總部提供三年免稅期。此外，我們建議就地區總部的合資格利潤提供優惠稅率（例如8.25%）。

• 人力資本

香港必須維持切合市場所需的人力資本供應。就此，政府應研究將持續進修基金的資助上限增加至每人港幣30,000元。為鼓勵僱主協助僱員提升數碼技能，我們建議向企業提供120%的相關稅務寬減。當局可擴大建造業輸入勞工計劃的範圍，以紓緩建造和工程業人手持續短缺的問題。

2 加強香港競爭優勢

• 金融市場

當前財政狀況令政府資源緊絀，更廣泛採用公私營機構合作，讓私營機構參與提供公共設施及服務，包括財務及非財務事宜，可以顯著提高政府服務的效率。此外，總商會亦提出措施完善家族辦公室制度。

• 債券市場發展

為進一步推動本地債券市場發展，政府應考慮向在香港聯合交易所上市的優質國際債券發行商提供補貼。此外，我們建議政府建立一個以區塊鏈為基礎的數碼債券發行平台。

• 人民幣國際化

為提高香港離岸人民幣流動性及豐富人民幣生態圈，我們促請政府繼續擴大和深化離岸人民幣的資金來源。透過優化各項互聯互通計劃，香港可以鞏固其作為全球最大和最重要的離岸人民幣業務中心的地位。

• 大灣區

為進一步推廣香港作為資金進出內地的首選門戶，總商會建議政府與內地當局商討豁免內地企業向香港投資者支付股息預提稅。此外，設立快速匯款通道，亦可提高稅務透明度和保障。

• 創新及科技

為推進香港低空經濟發展，本會建議政府為低空經濟發展相關的活動提供稅務優惠。我們亦再次敦促當局將額外稅務扣減的適用範圍擴大，納入在大灣區進行的研發活動。

• 房地產業

儘管面臨財政赤字，政府應優先投放資源發展重點基礎建設，尤其是一些能帶來可觀回報的項目。我們支持動用土地儲備發展新發展區及興建數據中心。此外，我們提出優化賣地計劃的措施。

• 提升貿易競爭力

政府必須繼續鞏固貿易機制。為增強香港的海運實力，政府可借鑒優化飛機租賃稅制的成功經驗，考慮就購買船舶所招致的開支提供一次性的扣稅優惠。此外，總商會提出措施增加使用可持續航空燃料。

3 為老齡社會做好準備

• 基層醫療

隨着人口老化，市民對醫療和社會服務的需求上升，預料經常支出亦會有所增加。為減輕公共醫療系統的負擔，政府必須盡快將醫療健康系統的重點從第二層及第三層醫療轉向基層醫療健康，例如提供更多篩查和檢測服務。就此，我們提倡政府與私營界別合作，提供基層醫療健康服務。

• 退休儲蓄

總商會認為強積金制度仍有改進的空間，以更有效滿足勞動人口的基本退休保障需要。政府應研究引入與生活成本掛鉤的指數機制。此外，允許市民提取部分強積金供款用於人生大事，可鼓勵僱員增加供款。本會亦提出措施鼓勵市民增加自願退休儲蓄。