《競爭條例草案》：下一階段的工作重點

各位會員公司：

《競爭條例草案》將對香港的營商環境帶來深遠的影響，自草案去年提交立法會以來，會員都留意到這重要議題在社會上引起了熱烈討論。總商會一直支持引入良好的競爭法，而大前提是要保持最低度的規管、確保公平、具透明度及內容清晰。然而，提交立法會的草案卻不是我們所能認同的。

本會正與其他意見一致的夥伴（包括其他商會和立法會議員）合力促請社會注視有關問題，謀求改善條例草案不足之處，包括下列幾點：

有欠清晰和不明確：政府參照歐盟模式引入的概括性全面規管，後果是未能明確界定哪些具體行為會被禁止，為企業帶來符規和法律開支方面的憂慮；

對中小企的影響：條例草案的主要條文含糊不清，對中小企構成潛在影響，這憂慮不容忽視,當局不應置之不理；

刑罰：違規者判罰最高相當於企業全球營業額的一成，而且按違規期間逐年計算，也是一大爭議；

私人訴訟：企業可提出私人訴訟，引起深切關注，因為容許私人訴訟（特別是獨立訴訟）或會引發大量的索償和其他法律行動。

本會認為，我們的遊說工作已在上述幾方面達到一定的效果。不過，我們仍然非常憂慮進展不足，特別是在以下範疇。

明晰行為守則：政府仍未就真正的核心議題作出任何令人滿意的回應，這並非關乎香港應否引入競爭法，而是香港應該有怎麼樣的競爭法。政府完全沒有考慮眾多利益相關者（包括本會）向條例草案委員會提出的多項積極改善建議。儘管條例草案的清晰和明確性備受質疑，惟政府的立場依舊，堅持留待未來的競爭事務委員會就競爭法的詮釋和執行訂立細節。本會及一些專家已清楚和反覆地指出，歐盟在奉行類似模式時也出現了重大的問題。我們需要特別留意依靠「未來指引」的做法可能衍生的問題，政府最近就《最低工資條例》制定的參考指引所引發的爭議就足以説明這做法的問題所在。

消除中小企疑慮：當局目前仍未提出切實方案以釋除中小企提出的疑問，即使政府官員曾表示正研究「低額模式」，但有關細節仍未落實，令中小企的疑慮難以消除。

更改罰則：當局仍堅持以違規企業按年全球業務營業額10%為罰則，理由是要有足夠的阻嚇作用，防止跨國企業在香港濫用其巿場權勢。然而，香港為何有需要施行這項屬全球最嚴厲的罰則，仍有待當局解釋。

在競爭條例草案的審議階段中，香港總商會將繼續與官員和議員緊密聯繫，並繼續推進及提出改善草案的意見。除了直接遊說外，總商會將繼續透過媒體表達意見。未來數月，我們就循以下途徑推動修訂條例草案：

促請當局修訂草案，澄清及消除有關一些本問題的不明確性

總商會將就本會認爲香港應採用的基本監管模式，繼續向當局、議員及持份者提供建議，藉此引起社會關注。事實上，本會以毋需大量改動草案文本及打擊違法行為作爲前提，向當局提出了具體建議，有關建議將大大減輕目前草案將為企業（包括中小企）帶來的負擔。

本會相信，我們參考加拿大競爭法案後所提出的建議，將有效消除包括中小企等持份者的疑慮。在未來的倡議工作中，總商會將繼續關注中小企所帶出的基本問題，並就罰則條文及其他具體問題提供建議。

加大倡議力度

我們將著力與持份者溝通，制訂解決關鍵問題及修訂草案的方案。我們將透過公開論壇、各層面的會談及媒體等途徑達致這目標.

商界合作

我們相信，中小企的疑慮並非捕風捉影、無中生有，很多公衆及持份者均了解。我們將與商界盟友合作制定共同立場，並向當局及議會表達意見。

我們希望此信函能有助　閣下加深了解總商會將就競爭條例草案而推行各項倡議工作。我們期待　閣下能繼續支持和參與本會未來爭取的各項修訂。

香港總商會 主席 胡定旭